各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

　　为全面实现国家广电总局和文化部提出的农村电影放映“2131工程”目标，省文化厅结合我省实际，在广泛征求意见的基础上，提出了《关于落实全省农村电影放映“2131工程”（2005—2009年）目标的实施意见》，已经省政府同意，现予转发，请结合本地实际认真贯彻执行。

　　陕西省人民政府办公厅
二00五年六月一日

关于落实全省农村电影放映“2131工程”（2005－2009年）目标的实施意见

（省文化厅）

　　按照国家广电总局和文化部提出的农村电影放映“2131工程”（即在21世纪初，基本实现全国农村一村一月放映一场电影）目标和《陕西省人民政府办公厅转发省文化厅关于落实农村电影放映“2131工程”目标实施意见的通知》（陕政办发〔2000〕56号）要求，全省各级文化行政管理部门和电影公司经过五年的辛勤努力，农村电影放映“2131工程”已基本实现2000至2004年的目标。截止2004年底，全省已有84个县（市、区）达到了“2131工程”目标，占全省101个涉农县区的83??2%，农村电影“2131工程”取得了显著的成绩。

　　为全面实现国家广电总局和文化部的目标，结合我省实际，现提出我省农村电影“2131工程”2005至2009年的实施意见。

　　一、2005—2009年全省“2131工程”规划目标

　　总体规划目标是：继续坚持“政府扶持，市场运作，社会参与，有偿服务”的原则，进一步健全和完善全省农村电影放映网络，创新农村电影“2131工程”放映机制，建立农村电影公共服务体系。到2007年，全省基本实现农村电影放映一村一月一场的“2131工程”目标，2008至2009年全面消除电影放映盲区，达到国家广电总局和文化部的要求。

　　（一）从2005年起，国家和省级文化先进县必须保证一村一月放映一场电影，并逐年稳步提高放映场次。

　　（二）“2131工程”已达标的县（市、区）要继续巩固成绩，进一步提高放映能力。凡出现掉队情况的，第一年予以警告；如连续两年仍未达标的将取消达标县称号，同时将停止有关电影放映设备和拷贝的资助。如重新达标，经考核验收合格后，可恢复相应称号和资助。

　　（三）全省尚未达到“2131工程”目标的14个县，应加快推进农村电影放映的覆盖率，用三年时间分批次全部实现“2131工程”目标。

　　（四）电影放映能力较强，基础较好的县（市、区），应进一步提高农村电影放映质量，努力实现由16毫米胶片向35毫米胶片放映的转变，并积极探索和推广数字电影放映，争取数字电影放映的比例逐年有所提高。

　　二、坚持以政府扶持为主与市场运作相结合，切实从制度和政策上解决好农民看电影的经费问题

　　（一）各设区市和杨凌示范区文化行政管理部门要结合本实施意见，尽快制定本地区抓落实的措施，指导各县（市、区）文化行政管理部门和电影公司，做好“2131工程”的组织实施工作，保证本地区顺利实现目标。

　　（二）切实解决好农民看电影经费问题。按照省政府办公厅转发省文化厅等四部门《关于进一步加强基层文化建设的实施意见的通知》（陕政办发〔2002〕107号）文件要求，各市、县、区要结合当地实际，多渠道筹措资金，解决好农民看电影经费问题。

　　1.省财政继续对购买电影拷贝和电影放映设备实行专项补助，稳步推进“2131工程”的实施。

　　2.各市、县、区政府根据本地区实际，建立健全“2131工程”经费保障制度，将“2131工程”补助资金纳入本级财政预算，使农村电影放映“2131工程”经费真正得到落实。具体补贴办法、标准由各市、县、区自行制定。

　　3.实施“2131工程”要与切实减轻农民负担相结合，要遵从农民自愿的原则收取服务费，坚持因地制宜，量力而行。放映单位或个人可本着“双方自愿，低偿有效，取之有度，协商一致”的原则，在村民自愿的基础上，签订电影放映合同，提供优质服务，并按合同收取服务费。

　　4.进一步开拓农村电影市场。有条件的县（市、区）电影公司可积极与企业联系，采取“影企联姻”等市场运作的方式，筹措更多资金搞活农村电影市场。

　　5.严格经费管理，做到专款专用。各市、县、区农村电影放映专项资金一定要保证专款专用，严禁挪用，并要接受财政、审计部门的管理监督。

　　三、坚持探索创新农村电影“2131工程”放映机制，进一步搞活农村电影放映市场

　　（一）县级电影公司要充分发挥在农村电影放映工作中的主渠道作用，加快改革步伐，面向农村搞活经营机制，积极占领农村电影放映市场。要鼓励组建农村电影放映股份合作公司，大力培育个体电影放映队，鼓励各种所有制主体从事电影放映活动，允许跨地区经营，搞活农村电影市场。

　　（二）各市、县、区文化行政管理部门和电影公司要充分利用国家“2131工程”的政策，管理和使用好国家和省上资助的放映设备及拷贝，建立农村电影流动放映与固定放映相结合的放映网点，积极构建农村电影公共服务体系。

　　（三）继续抓好“爱教片”和科教片的放映，切实加强农村未成年人思想道德教育和爱国主义教育，为农村未成年人成长提供良好氛围，帮助农民提高科技和文化素质。

　　（四）各级电影公司和各放映队要充分做好影片的组织、调度和排片工作，做好放映设备的维护、维修和技术保障工作，并要定期或不定期地举办培训班，加强对放映员的技术培训，切实做好放映服务和人才技术保障工作。

　　四、提高认识，切实加强对农村电影“2131工程”的领导，积极构建农村和谐社会

　　实施农村电影放映“2131工程”，是农村基层文化工作实践“三个代表”重要思想，文化服务“三农”的有效载体，对广大农村地区贯彻落实科学发展观，营造和谐的农村社会具有重要而深远的影响。各级政府和文化行政管理部门要从促进经济、政治、文化和社会全面协调发展的高度来认识“2131工程”的重要地位和作用，着力创造各种有利条件，把这项工作作为农村一项重要的公益事业切实抓好。要继续把“2131工程”与创建先进文化县工作紧密结合起来，创新“2131工程”放映机制，建立完善农村电影公共服务体系，努力完成国家广电总局、文化部和我省制定的农村电影放映“2131工程”总体目标，为繁荣农村基层文化事业，构建社会主义和谐社会，促进全省经济社会的协调发展做出贡献。