为贯彻落实《吉林省人民政府关于印发进一步支持县域经济发展若干意见的通知》（吉政发〔2005〕10号）和省委、省政府办公厅关于印发《王珉同志在扩大县（市）经济社会管理权限省直部门动员大会上的讲话的通知》（吉办发[2005]27号）精神，更好地发挥税收职能作用，加快和促进我省县域经济的发展，特提出如下落实意见。

　　一、统一思想，加强领导

　　今年将是我省改革发展由“快走”到“快跑”的关键一年，振兴我省老工业基地“二次创业”将进入新的发展阶段。落实县域经济税收优惠政策，扩大县（市）经济和社会管理权限是省委、省政府促进县域经济加快发展的重大举措。各级地税机关要进一步解放思想，排除阻力，从履行税务机关依法服务职责，强化政府部门公共管理职能的高度，增强税收服务的责任感、使命感和紧迫感，积极主动的做好落实税收优惠政策和扩大县（市）税收审批管理权工作。各县（市）局都要成立促进县域经济发展工作领导小组，一把手要负总责，指定一名局领导和一个内设机构具体抓好这项工作，确保做到思想到位、工作到位、措施到位。

　　二、下放权力，搞好服务

　　按照省政府扩大县（市）经济社会管理权限省直部门动员大会上王珉省长讲话的要求，省局对地税部门的行政审批进行了认真梳理。全省地税系统负责的65项行政审批，已经取消31项，现保留34项。其中，属于县（市）管理权限和已经下放到县（市）的税务行政审批项目19项，属于国家税务总局的权限2项，对其他13项税务行政审批采取扩大审批额度、下放审批权限、委托授权的办法赋予县（市）更多的自主权。

　　（一）全部下放到县（市）审批权限有六项：

　　1、工业类集团公司及所属企业在同一县（市）的，集团公司向所属企业提取技术开发费审批；

　　2、技术改造国产设备投资抵免企业所得税审批；

　　3、总机构与所属企业在同一县（市）、总机构管理费税前扣除审批；

　　4、符合国家政策规定的企业所得减免审批；

　　5、残疾、孤老人员、烈属的所得以及因严重自然灾害造成重大损失减征个人所得税审批；

　　6、车船使用税减免审批；

　　（二）按额度下放到县（市）审批的有五项：

　　7、财产损失税前扣除50万元以下、坏帐损失税前扣除100万元以下审批；

　　8、契税计税金额1亿元以下的减免审批；

　　9、缴纳房产税确有困难的减免额5万元以下的审批；

　　10、企业缴纳城市房地产税确有困难，年减免税在20万元以下的减免审批；

　　11、企业缴纳土地使用税确有困难，年减免额在5万元以下的减免审批；

　　（三）省局的审批权委托县（市）局，审核结果直接报省局审批有两项：

　　12、延期纳税审批。

　　13、符合国家政策规定资源税减免审批。

　　为了确保省里下放审批权限的落实，在实际工作中具有可操作性，省局要制定下放权限的后续管理办法，完善相关的征管程序，调整各种表、证、单、书。各市州局也要认真清理权限范围内的审批和收费项目，凡是能下放到县（市）的权力，一律下放，确保扩权工作不走样，不变调、不截留。县（市）地税部门要本着降低办税成本、节省办税时间、提高办税效率的原则，进一步加大这次涉税下放权限的宣传工作力度，建立健全服务制度，完善服务措施，改进服务作风，真正实现纳税人“进一个门、办全部事”。要简化办税程序，对符合条件的定期定额的中小企业实行简易申报、适当简并征期申报纳税方式。要进一步提高涉税审批效率，完善机制，减少环节，减化手续，确保下放的权限不折不扣地得到落实，真正为县域经济发展服务。

　　三、强化监督，狠抓落实

　　促进县域经济发展是省委省政府的一项重大战略决策，各级地税机关一定要站在全局的高度，进一步转变工作作风，切实采取措施，认真贯彻落实。省局将促进县域经济发展工作纳入目标管理，并作为执法检查和执法监察的一项重要内容，严格考核，加大监督检查力度。对该落实的税收优惠政策不落实，该下放的权力不下放，该减化的手续不减化，对认识滞后，拖而不办的和领导工作不到位、措施不得力的单位和个人，要严肃纪律，追究相关领导和人员的责任，确保县域经济发展工作顺利进行。

　　二00五年六月二十三日