各县、区人民政府，市政府各部门：

　　现将《市政府党组先进性教育活动整改方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

　　中共盘锦市人民政府党组
　　2005年5月25日

市政府党组先进性教育活动整改方案

　　在圆满完成先进性教育活动学习教育、分析评议两个阶段工作的基础上，市政府党组按照市委先进性教育活动领导小组《关于做好先进性教育活动第三阶段整改提高工作的通知》精神，将集中精力解决好政府党组和党组成员在思想、工作和作风等方面存在的突出问题，抓落实、见实效。为认真做好整改提高阶段的各项工作，现结合实际，制定如下整改方案：

　　一、指导思想

　　以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习和贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，对照党员先进性的具体要求，在广泛征求意见，深入查摆问题的基础上，认真解决政府党组在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，制定整改工作方案，建立整改责任制，明确整改时限和责任人，以整改工作的高标准，促进先进性教育的高质量，努力探索始终保持共产党员先进性的长效机制。

　　二、整改目标

　　1、通过加强政治理论学习，使政府党组成员坚定理想信念，增强党性意识，始终保持共产党员的先进性，积极发挥党员的先锋模范作用。

　　2、坚持执政为民，关心群众疾苦，时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，实实在在地为老百姓办实事，解难题。

　　3、坚持求真务实，重实际，说实话，讲实效，不务虚功，不做表面文章。政府各项工作都要经得起群众的检验、实践的检验和历史的检验。

　　4、坚持从严治政，切实加强政风建设和公务员队伍建设，营造昂扬向上、奋发有为的工作氛围，建设一支廉洁奉公、勤政为民、业务精通、作风优良的公务员队伍。

　　三、查找出的主要问题及整改措施

　　按照保持共产党员先进性的要求，市政府党组班子成员在学习和工作中还存在着一定的差距。具体表现在：

　　（一）理论学习方面

　　查找出的问题：政治理论学习自觉性不强。没有把政治理论学习摆上应有的位置，对一些理论问题缺乏深入系统的学习和研究。理论联系实际不够紧密。平时部署行政工作多，强调政治理论学习少，政府机关政治理论学习的氛围不浓。

　　整改措施：一是进一步增强政治上的坚定性，始终在思想上、政治上和行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的基本理论、基本路线和基本纲领，确保党的路线方针政策和中央、省、市委的各项决策部署在盘锦得到全面落实。二是采取多种形式，坚持和完善学习制度，加强政治理论学习，不断提高运用马克思主义立场、观点、方法来分析解决问题的水平，切实增强学习的积极性和实效性，进一步提高驾驭复杂工作的能力。

　　负责领导：陈海波

　　责任部门：政府各部门

　　完成时限：年底

　　（二）思想、工作作风方面

　　1、查找出的问题：思想不够解放，创新意识、开拓精神不够强。对经济社会发展中存在的一些疑难问题缺乏解决的勇气，解决工作中出现的问题还缺少有效的办法，一些具体工作还不尽如人意，有许多问题还需要进一步深入研究和探索。

　　整改措施：坚持抢抓机遇，勇于创新，牢牢把握加快发展这一根本要务，全面落实科学发展观，大力推进盘锦发展目标、发展战略、发展定位、发展格局和发展措施的不断完善和全面落实，加快发展接续产业，确保全市经济持续发展、社会全面进步和构建和谐盘锦这一奋斗目标的实现。

　　负责领导：陈海波

　　责任部门：政府各部门

　　完成时限：年底

　　2、查找出的问题：工作作风还不够深入，工作方法有待于不断改进。党组成员会议缠身现象还比较突出，在深入基层开展调查研究方面所花费的时间还不够。在研究全市经济社会发展所面临的全局性的问题上花费的力量不够，在推动全市经济社会加快发展方面还没能实现较大的突破。部分党组成员随着自身年龄的增长，存在松劲思想，工作激情有所减弱，对自己的要求标准有所降低，工作主动性不如从前。

　　整改措施：一是始终保持良好的精神状态，进一步增强忧患意识，增强加快发展的紧迫感和责任感。二是防止懈怠，充满激情地做好本职工作，依靠每一个人的能力，拧成一股绳，形成政府班子的合力，推进全市各项工作的开展。三是坚持执政为民，牢固树立群众观念，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点。当前，要把参加保持共产党员先进性教育活动的成果最终落实到解决实际问题上来，切实做好在先进性教育活动中提出为群众办好的20件实事。

　　负责领导：陈海波

　　责任部门：政府各部门

　　完成时限：年底

　　（三）自身建设方面

　　查找出的问题：政府机关建设还需进一步加强。尤其是经济发展软环境建设方面还存在着一些突出的问题，有些部门的领导干部工作缺乏激情，工作动力不足；一些单位和部门办事效率低下，服务意识不强，执法执纪水平不高，吃、拿、卡、要的现象仍然存在。抓政府公务员队伍建设力度不够，缺乏经常有效的思想政治工作和制度建设，部分公务员精神状态和工作作风与加快发展的要求还不相适应。

　　整改措施：一是进一步加强政府自身建设，不断提高行政效能。积极主动地搞好相互间的沟通和谈心，开展批评与自我批评，着力维护班子团结，做到大事讲原则、小事讲风格，同心协力，共谋发展，营造风正气顺、团结协调的工作氛围。二是加强经济发展软环境建设和政府廉政建设。通过开展先进性教育活动，进一步规范行政行为，严厉查处影响企业发展的人和事。加大对企业投诉事项的受理和查办力度，发现一起，查处一起，绝不手软，力争全市在经济发展软环境建设上有所突破。三是严于律己，率先垂范，自觉执行领导干部廉洁从政的各项规定。以领导干部为重点，加强思想道德教育，促进领导干部和政府公务员廉洁从政，严格执行党风廉政建设责任制，把反腐倡廉的各项工作任务落到实处。

　　负责领导：陈海波、喻国伟

　　责任部门：政府各部门

　　完成时限：年底

　　（四）经济和社会事业发展方面

　　1、查找出的问题：地方工业基础薄弱，接续产业发展不足，支撑区域经济发展的大项目少，非公有制经济发展不够充分等。

　　整改措施：一是集中精力抓有牵动力的大项目并制定追踪、督查等推进落实的具体措施。不断加快经济发展速度，努力提高经济发展质量和效益。二是制定加快发展非公有制经济的若干意见及实施细则，加大宣传力度，积极营造非公有制经济发展的良好氛围；降低门槛，构建公平竞争环境；提高服务质量，加大财税方面的支持力度，强化政策扶持引导，支持民营企业放心、大胆地加快发展。

　　负责领导：喻国伟、刘家升

　　责任部门：发改委、经委

　　完成时限：年底

　　2、查找出的问题：城市建设管理不够严格，违建乱建现象时有发生。城市建设中存在规划水平不高、管理不规范、滥用职权等问题，尤其表现在房地产开发规模过大，空房率较高；步行街道路设计不够科学，管理较乱等方面的问题。

　　整改措施：一是建立科学管理机制，加强协调、监督工作，增加项目审批透明度；严格依法依规审批建设项目，明确工作职责，认真履行项目审批程序，促进城市建设健康有序发展。二是深化城市建设与维护改革，降低城市维护成本，改善城市形象。三是从老区集中供暖入手，更多地支持老区改造和基础设施建设，解决老区建设相对滞后等问题。四是按照现代化生态市的目标要求，加大全市工、农业环境污染的预防和治理力度。

　　负责领导：刘家升、陈斯来

　　责任部门：建委、城建局、房产局、环保局

　　完成时限：年底

　　3、查找出的问题：全市招商引资总量较少、规模较小，对经济和社会发展的牵动作用不强，对外开放水平不高。

　　整改措施：把招商引资放到经济发展全局的重中之重位置，以招商引资统揽经济工作全局。加强招商引资队伍建设，改进招商方式，积极开拓国际市场，主动参与国际竞争，改善投资环境，创造与国际经济接轨的环境体制。

　　负责领导：刘家升、徐吉生

　　责任部门：经委、外经贸局

　　完成时限：年底

　　4、查找出的问题：油地融合程度还不够。相当一部分干部群众对此缺乏深刻认识，没有危机感和紧迫感。油地融合的基本思路和目标不清晰，缺少中长期的发展规划。工作推进机制还不够健全，油地高层领导联席会议制度的延伸工作体制还没有建立起来，缺乏监督制约机制和督促检查机制，油地分割的现象仍然存在。油地联合开展的建设项目进展缓慢。

　　整改措施：一是进一步加强领导，不断提高油地双方广大干部群众对油地融合发展的重要性和必要性的认识。二是进一步完善油地融合和发展规划、发展目标、阶段任务、双方的责任和推进措施等，推进油地融合战略的深入实施。三是开好油地联席会议，服务于辽河油田、华锦集团推进新项目建设，切实解决油地融合发展中的问题。

　　负责领导：陈海波、喻国伟

　　责任部门：政府各部门

　　完成时限：年底

　　5、查找出的问题：地下水资源浪费比较严重，我市已成为全国水资源极度贫乏的城市。

　　整改措施：采取普及水表安装、限量、提高单位价格和梯次计价等方法严格予以控制。

　　负责领导：张要武、陈斯来

　　责任部门：水利局、国土资源局、城建局

　　完成时限：年底

　　6、查找出的问题：解决涉及群众切身利益问题的力度不够，社会还存在着不稳定的因素。

　　整改措施：一是深入研究新形势下各种群体性事件的形成规律和化解办法，及时、妥善处理各种人民内部矛盾，把问题解决在内部、化解在基层。二是从制度上、机制上解决群众关心的问题。对涉及群众切身利益的出行、供暖、饮水、动回迁等问题，能够解决的一定要及时解决，一时解决不了的，要给群众一个满意答复。今年要重点搞好城市小街小巷专项治理、推进村村通工程建设、加快双台子区集中供暖改造、解决农村部分村屯饮用水困难问题。三是严厉打击黑恶势力，防止新的黑恶势力抬头，增强人民群众的安全感。

　　负责领导：喻国伟、张要武、王秉宽、陈斯来、杨振福

　　责任部门：信访办、发改委、农委、交通局、建委、城建局、房产局、公安局

　　完成时限：年底

　　7、查找出的问题：农业和农村工作还存在薄弱环节。

　　整改措施：一是加快推进农村新型合作医疗，进一步完善和推进农村低保工作，加强农村教育基础设施建设，建设好农村乡镇中心卫生院，解决农民在入学、就医等方面存在的问题。在公益事业建设方面更多地向农村倾斜。二是认真解决好农村基层干部的稳定工作，克服农村干部“走马灯”现象。三是加快国有农（苇）场体制改革步伐，解决农村发展的机制性问题。

　　负责领导：张要武、王秉宽、李淑云

　　责任部门：农委、民政局、教育局、卫生局

　　完成时限：年底

　　8、查找出的问题：全市劳动合同签订率低，劳动关系确立没有实现全面契约化，法制体系不完备，执法手段较弱，用人单位法制和诚信意识不强，内部管理机制不健全。

　　整改措施：一是进一步落实促进就业再就业的各项扶持政策，大力发展劳动密集型企业和现代服务业，鼓励支持自主创业。二是全面规范劳动关系，积极保护职工的合法权益。三是继续做好城乡最低生活保障工作，确保低保金及时发放，做到应保尽保。

　　负责领导：王秉宽

　　责任部门：劳动和社会保障局、民政局

　　完成时限：年底