各区人民政府，开发区管委会，市政府有关部门：

　　《长春市城市总体规划（2005-2020）》修编工作在修编工作领导小组和承编单位的努力下，已经初步完成。通过了国家建设部专家工作组的审查，并于2005年2月25日通过了长春市人民代表大会常务委员会的审议。现正按法定程序呈报审批。

　　城市总体规划作为城市发展建设的重要法定依据，它依据未来一定时期城市经济、社会发展的要求，确定了城市性质、发展目标和规模、城市的主要建设标准和指标、城市的建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署，以及城市的综合交通体系、河湖、绿地系统和各专业的规划。总体规划所研究的内容是宏观层面的大的空间布局，具有指导性和战略性，不能直接指导具体的项目建设。按照《城市规划法》和《城市规划编制办法》要求，大城市和中等城市必须在城市总体规划指导下进一步通过分区规划的编制，把总体规划所确定的内容近一步深化落实，现将开展长春市城市分区规划工作的具体安排通知如下：

　　一、城市分区规划是在城市总体规划的基础上，对城市局部地区的土地利用、人口分布和公共设施、基础设施的配置进行综合协调平衡，并做出进一步的安排，从而达到深化总体规划的目的，同时确定控制性技术指标和技术规定，便于与城市详细规划更好的衔接。

　　二、《长春市城市总体规划（2005-2020）》城市分区规划编制年限与城市总体规划相同。确定编制城市分区规划为朝阳、宽城、南关、二道、绿园、双阳、经开、高新、净月九个分区。按照我市实行的"一级规划、两级建设"城市规划建设管理体制，实施在总体规划指导下按行政分区编制分区规划能够充分发挥各区参与城市规划的主动性、积极性，协调促进各区发展；有的放矢地针对各区建设中存在的问题进行调控，从而使城市规划的制定、管理、实施环节有机结合，有效地发挥城市规划的调控引导作用。在城市建设管理中，充分体现各区的责任、权利和义务。

　　三、分区规划编制必须符合《中华人民共和国城市规划法》、《吉林省城市规划条例》、《城市规划编制办法》及相关的法律、法规的规定，同时要符合《长春市城市总体规划（2005-2020）》的要求。

　　落实《长春市城市总体规划（2005-020）》的要求是编制分区规划重点和关键，各分区规划必须保障总体规划确定的城市整体结构及建设布局，保证城市总用地的发展方向，充分预留总体规划中确定市、区级教育、文化、体育、社会福利等公共设施用地，必须充分预留城市供水、排水、热力、燃气、电力、电讯、环卫等设施用地；必须保证城市公共绿地、防护绿地等绿地总量，保证生态绿地空间；不得破坏河湖水系，维持生态系统完整性；不得改变总体规划所确定城市快速路、主、次干道的整体构架和市政干网的空间走向和方位。

　　分区规划要求覆盖整个行政分区，主要内容（编制办法来协调），同时分区规划要对村屯居民点、耕地、林地、水面、独立工矿区，各类乡镇建设区用地进行综合布局，确定村屯、矿区居民生活、生产所需的主要基础设施。在分区规划制定工作中要加强基本农田保护，把基本农田保护范围作为强制性内容，在图纸上详细标明。

　　四、《长春市城市总体规划（2005-2020）》确定的各城区功能定位和发展指引：

　　朝阳区应定位于城市商业服务、行政办公、科研文教中心；重要的城市历史风貌保护区；环境优良的城市居住区；南部生态和水源保护区。城市建设重心应放在大力发展第三产业，优化传统服务业，全面提升城区综合职能；保护南湖公园以北长春特有的街道格局与景观风貌；调整中心区职能，改善中心区交通状况和景观环境；合理控制永春和乐山镇发展空间，保护新立城水库汇水区自然生态环境。

　　南关区应定位于以服务业为特色的城市商贸金融、行政办公、文化体育娱乐中心；城市现代风貌集中体现区；现代化城市居住区。城市建设重心应放在退出工业发展序列，重点发展第三产业，充实城市职能，建设公共服务设施，改善就业环境；预留空间，确保南部中心的实施，实施流绿空间，形成长春城市新形象；疏散北部城区人口，保护传统街区风貌；加强伊通河沿岸生态绿化的保护与建设。

　　二道区应定位于城市东部门户，城市东部重要的生活居住区和生产资料物流中心，东部生态和水源保护区。城市建设重心应放在城区退二进三，大力扶持房地产业，加强旧区改造，提升城区品质；积极配合机场路开通，加强城市基础设施建设，构筑城市东部综合服务中心；围绕东站陆路口岸周边地区的改造与整治，建设现代化城市东部物流中心；保护伊通河生态绿化，进行临河街烟厂北段滨河景观改造；保护和合理利用东部山区环境资源。

　　宽城区应定位于城市北部门户，城市重要的工业仓储区、商品集散中心、物流中心。城市建设重心应放在疏通城市道路，加强城区环境建设；加强工业用地的清理、改造，为老工业基地的改造提供用地和基础设施保障；积极配合北人民大街建设，培育建设铁北公共服务中心，改善城区生活环境及形象；切实保护铁南城区和伪皇宫一带历史街区环境；积极建设环铁交通枢纽及商品流通中心，利用铁北地区专用线，建设仓储物流园区。

　　绿园区应定位于城市西部门户，以汽车产业为龙头、生态和谐的现代化、综合性城市新区；城市西部生态敏感区。城市建设重心应放在向城市主要发展方向上拓展城市用地，发展汽车产业、打造长春国际汽车城；加强公共设施建设，提升城区综合职能，配合西客站的建设构筑西部城市中心；加强城市公共绿地建设，改善城区西部生态环境；建设城市西北生态、旅游、休闲带；保护一汽一号门区域的五十年代厂区、职工住宅区的历史环境风貌。

　　双阳区应定位于休闲度假旅游地、未来疏解中心城区人口的第二居所；东南生态保护区。城市建设重心放在保护石头口门水库水源汇水区的前提下，合理发展洁净工业和组团生态居住区，结合良好的生态环境和旅游资源条件发展具有特色的都市休闲旅游业，同时作为长春市的农副产品供应基地和生态环境涵养地带的重要组成部分。

　　经开区应定位于现代制造业基地、城市东部地区以工业为主动脉功能相对完善的现代化新区。城市建设重心应放在调整企业准入策略，提高土地使用效率；改善城市环境、提高居住功能，完善城市基础设施建设，提高城区综合发展能力；注重与相邻二道、宽城两区的功能协作关系。

　　高新区应定位于高新技术产业园区，全市科研、研发中心，南部新城的重要组成部分。城市建设重心应放在坚持发展高新技术产业，科学、合理、集约利用土地；集中建设城市研发中心；改善城市环境、提高居住功能，发展城市公益设施，完善城市基础设施建设，提高城市综合发展能力。

　　净月区应定位于环境优美的城市生态旅游区、高教区和居住区。城市建设重心应放在切实保护净月国家森林公园人工生态林地及周边自然生态环境；打造长春特色旅游产业；健全高教园区配套生活服务设施；建设高标准生活居住用地，控制城市建设密度高度，保持城市建设与风景区协调，带动城市人口的外迁和城市重心的南移；严格控制城区的低标准扩展，控制工业用地比例，保证城区建设质量。保护新立城水库汇水区自然生态环境。

　　五、编制分区规划，必须以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持以人为本，注重促进城乡协调发展，正确处理经济社会发展与资源、环境保护的关系，正确处理城市整体发展与分区发展的关系，正确处理长远发展与建设的关系。应当符合政府组织，专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事的要求。

　　编制分区规划前应对分区范围内的人口分布、城乡建设、基础设施、土地利用、环境资源等进行充分的的调查，掌握准确的详细资料。

　　分区规划的内容应当包括：

　　（一）确定分区的发展规模、空间布局、功能分区和居住人口分布；

　　（二）确定绿地、河湖、市政廊道、对外交通设施、风景名胜区、历史文化街区和文物保护单位的保护范围和保护要求；

　　（三）确定各级社会服务设施的分布、用地范围、服务半径和控制原则；

　　（四）确定主要市政工程设施的位置和控制范围，主要工程管网的位置、走向和控制范围；

　　（五）确定城市道路的路网结构、道路断面，公交场站、交通枢纽、主要停车场位置和规模，轨道交通线路走向及控制范围，公交专用道等交通设施布局；

　　（六）划分规划单元，并分别提出土地使用强度的控制原则、空间与景观风貌的控制要求。

　　六、为了切实推动各区经济社会的快速发展，保证规划的科学性、严肃性和合理性，此次分区规划采取各城区政府和开发区管委会同市规划局联合组织编制的工作方式，成立分区规划编制工作领导小组，各城区的规划管理分局，可以作为分区规划编制领导小组办公室，具体协调和开展相关业务工作。市规划局要加强指导、协调，在编制过程中加强与各部门联系，做好衔接，适应形势，科学创新。提倡公众参与，提高规划编制开放程度。要重视基础调研和政策研究，使编制成果严谨求实，强调可操作性。

　　分区规划成果完成后，由市规划局组织专家论证和行政审查之后报市政府审批。批准后的分区规划将成为指导详细规划编制和各区规划管理的重要依据。

　　分区规划编制完成的时限为2005年9月底。

　　长春市人民政府办公厅
二00五年五月二十日