各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局，各人民团体，各大专院校，省属大中型企业，中央驻滇单位：

为正确分析上半年工业经济运行情况，切实做好下半年的工业经济工作，现将省经济委员会《关于上半年工业经济运行情况和做好下半年工业经济工作的建议》转发给你们，请认真贯彻落实。

今年以来，在省委、省政府的正确领导下，全省各地、各部门和企业坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极围绕全面建设小康社会的宏伟目标，全面落实科学发展观，认真贯彻落实中央关于加强和改善宏观调控的各项政策措施，进一步深化国有企业改革，加大行业整合和资源整顿的力度，积极促进中小企业和非公经济的发展，有针对性地解决煤电油运等经济运行中的突出问题，大力推进经济结构调整和增长方式的转变，工业经济开局良好，总体运行态势基本正常，经济运行的质量和效益不断提高，为全省经济的持续健康发展做出了重要的贡献，这一局面来之不易，应该倍加珍惜。在看到成绩的同时，更要清醒认识和高度重视当前我省工业经济运行中存在的一些不健康、不稳定的因素，密切关注和及时遏制工业经济增幅回落的势头，千方百计保持工业经济的持续快速增长。工业经济是影响我省经济增长的关键因素，做好今年下半年工业经济工作至关重要，不仅关系到顺利实现全年经济社会发展的目标，而且也关系到“十一五”时期的开局。各地、各部门和企业要进一步增强紧迫感和责任感，紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，牢牢把握经济工作的主动权，变压力为动力，化挑战为机遇，采取有力措施，坚决克服发展的障碍，努力挖掘发展的潜力，充分发挥发展的优势，深入企业，深入实际，深入调查研究，加强统筹协调，有针对性地解决当前工业经济运行中的突出矛盾和问题，努力实现全年工业经济的目标和任务，促进全省经济社会的全面协调和可持续发展。贯彻落实情况，请及时报告省人民政府。

云南省人民政府
二00五年八月十八日

今年以来，在省委、省政府的正确领导下，各地、各部门和企业以科学发展观为统领，认真贯彻国家宏观调控的各项政策措施，紧紧围绕走新型工业化道路，实施工业强省战略，以实现工业经济既快又好发展为目标，加快工业结构调整，努力克服煤电油运紧张等不利因素的影响，努力保持工业经济的持续增长，综合经济效益继续提高，工业经济正朝着宏观调控预期的方向发展。

一、上半年全省工业经济运行的基本情况

（一） 对上半年全省工业经济运行的基本估价

上半年，全省全部工业完成增加值528．46亿元，比去年同期增长7．6％。其中，全部国有及年产品销售收入500万元以上非国有独立核算工业企业（以下简称规模以上工业）累计完成工业增加值485．46亿元，同比增长8．5％。总体看，全省工业生产基本正常，工业经济效益继续提高，形势是好的，但工业经济运行出现了增幅逐月回落，增势趋缓的新情况，对实现全年工业经济发展预期目标产生较大的压力，必须引起高度重视。

（二） 工业经济运行的主要特点

1．工业经济整体运行态势基本正常

一是工业生产没有出现大的起伏。纳入统计的100种主要工业产品产量中，71种产品增长，1种产品持平，仅有28种产品下降。二是工业经济效益比较好。全省经济效益综合指数228．03，在全国排第三位。三是工业投入增长较快。上半年全省工业投资221亿元，同比增长40．5％。四是非公有制经济发展较快。非公有制经济占全省CDP的比重达36％。五是重点企业发展势头好。省经委考核的12个行业80户重点企业生产经营正常，除增加值外，其他指标均呈显较快的增长态势。六是重工业继续保持快速增长。上半年我省重工业增速为15．6％，跟全国16．9％的增速相比差距不大。七是轻工业增长基本平稳。全省规模以上轻工业完成增加值267．11亿元，增长3．7％，比去年同期低3．7个百分点。八是多数州市工业经济平稳增长。8个州市增长10％以上，其中增幅在20％的州市有5个。有4个州市负增长。

2．非烟工业继续支撑全省工业增长

上半年，非烟工业累计完成增加值268．87亿元，同比增长19．1％，占全省规模以上工业增加值的比重达到55．38％，成为拉动全省工业经济增长的主要支撑力量。

3．非公经济和乡镇企业快速发展

上半年，全省非公企业78．6万户，增长8．3％；注册资本金1498．6亿元，增长32．4％；完成社会消费品零售总额358．9亿元，同比增长15．9％。全省乡镇企业完成增加值241．4亿元，增长10．5％；实现利润74亿元，增长11．9％。

4．工业企业保持较高盈利水平

上半年，全省规模以上工业企业主营业务收入完成1161．56亿元，同比增长27．69％；实现利润113．62亿元，同比增长22．6％。

5．重点物资铁路运输得到优先保证

上半年，铁路出省物资累计完成1290．3万吨，增长13．4％。两烟、石油、有色金属、钢铁、化肥、鲜货蔬菜瓜果、粮食等重点物资的运输任务完成较好。

二、工业经济运行中存在的突出矛盾和问题

当前，制约我省工业经济持续发展的一些深层次矛盾和问题还没有得到有效解决，工业经济运行又出现了一些新情况和新问题，最突出的就是工业经济增速回落过快，增幅过低，从上半年经济运行的情况看，存在的主要问题是：

（一）工业经济增长速度呈逐月回落

全省规模以上工业增加值1月份增长37．1％、2月份增长19．1％、3月份增长18．2％、4月份增长12．0％、5月份增长10．0％、6月份增长8．5％。工业经济运行总体呈增速趋缓，增幅出现逐月回落现象，是近几年来少见的。

（二）需求减弱影响企业生产快速增长

今年国家在宏观调控中采取了取消、下调电解铝、铁合金等产品的出口退税政策，将影响我省2005年度出口额约7．69亿美元，直接或间接减少出口退（免）税额约5．42亿元人民币。二季度，全省房地产开发投资增速比一季度回落51．2个百分点，使上游钢铁、水泥等产品的市场需求减弱，原材料价格持续走高的动力逐步弱化。与去年同期相比，钢铁价格每吨下降550元左右；水泥价格每吨下降30元。今年我省工业电价每千瓦时上调了0．0265元，增加了企业的成本。国家继续实行稳健的货币政策，严格控制信贷投放，企业资金趋紧。随着宏观控制政策的到位，市场需求减弱，产品价格回落，企业流动资金紧缺，生产成本提高，企业生产速度放慢。

（三）“瓶颈”制约突出

电力供给不能满足企业生产需求。今年中小水电站共有124万千瓦装机投产，但全省新增用电负荷146万千瓦，电力供需矛盾进一步加剧。预计全年全省发电量为580．74亿千瓦时，全省需求电量为600亿千瓦时，缺口为80亿千瓦时；今年雨季比正常年份推迟了两个半月，严重的旱情既制约了水电发电能力的充分发挥，又增大了农业用电的需求量，为了支持农业抗旱，对部分工业企业实行停产让电。

铁路运力严重不足。近三年来，我省工业经济保持了两位数的快速增长，企业产能规模得到扩大，由于铁路新线、复线建设滞后，致使铁路运力没有明显提高，出省运力只能维持在2500万吨左右，尽管在挖掘运输潜力，提高运输效率和调整运输结构上做了大量工作，但难以改变铁路运力严重不足的局面。截至6月底，全省积压待运物资价值达143亿元、310万吨实物量，运输需求量满足率不足20％，由此影响企业进一步扩大生产。

（四）工业经济结构矛盾突出

5月份以来，针对烟草行业中存在的生产进度偏快、产品结构偏高、追求效益偏热的现象，国家采取“限调令”、“限产令”和“重点生产低档烟”等调控措施，使我省烟草制品工业生产进一步趋缓。上半年，卷烟产量同比下降0．2％，烟草制品业增加值同比增长3．2％，比去年同期回落2个百分点。烟草产业作为我省第一支柱产业，目前在工业中仍占有较大比重，其他产业的增长难以弥补烟草产业的下滑。2002年以来，虽然我省电力、有色金属、冶金、化工等四个产业快速增长，但单个产业的增加值占全省GDP的比重仍在5％以下，其他产业发展相对缓慢，尚未形成工业发展的新支柱。

（五）产品价格回落，影响工业企业生产速度

上半年，原材料、燃料及动力购进价格指数为7．6％，工业品出厂价格指数为5．7％，涨幅比1月回落1．1和1．2个百分点。产品价格回落，影响企业生产积极性，同时，为规避价格风险，企业观望或减量生产的预期增加从以上分析看，上半年工业经济回落的主要原因，一是产业结构不合理，烟草单一支柱的产业格局并未根本改变，烟草生产波动对全局影响较大。二是电力、铁路运输等基础设施建设滞后，加剧了瓶颈制约。三是工业投入长期不足，加快发展的基础不牢。四是粗放型的增长方式仍然突出，工业发展基本靠外延式扩大再生产，工业经济自主性增长机制尚未形成。

三、下半年工业经济工作的建议

做好下半年工业经济工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步树立和落实科学发展观，紧紧抓住加快发展这一最大的任务，认真解决工业经济运行中的突出矛盾和问题，更加注重调整工业经济结构、转变增长方式、促进协调发展，把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好，努力实现全年工业经济发展预期目标，为“十一五”规划开好局、起好步奠定坚实的基础。

下半年的主要工作：

（一）坚定实现全年工业经济发展预定目标的信心

总体分析，下半年我省经济保持平稳较快发展的基本面不会改变，工业经济运行总体向上。当前，由于工业增速下滑，全省CDP的增速也相应趋缓，这再一次证明工业是我省经济发展的关键。工业增速上不去，全省经济就难以实现快速发展。各地、各部门和企业要高度重视下半年工业经济工作，把握好“稳定政策、分类指导、调整结构、深化改革”的原则。要坚定信心、振奋精神，采取切实可行的措施，以新思路、新办法解决好经济运行中的突出问题，尽快遏制我省工业经济增速下滑的局面，千方百计确保今年工业经济增长目标的实现。

（二）抓重点、保重点，促进工业经济的快速增长

1．全力扭转工业增速下滑的局面。一是抓好工业经济运行的重点，对7个重点州市、10个重点行业、80户重点企业和100个重点产品，要加强协调和指导，在资金、电力、铁路运力、成品油等方面给予优先保障。二是抓住部分工业产品价格上涨的时机，切实加强企业管理，降低生产成本，提高产品质量，积极开拓市场，扩大销售，减少产品库存，减少应收帐款和产成品两项资金占用，进一步提高工业企业经济效益。三是加强对推进我省工业展倍增计划和大企业销售收入倍增行动的指导，强化对各地、各部门和企业贯彻落实进展情况的督促检查，使各项政策措施落到实处。四是中烟工业公司和烟草公司要加强生产调度，均衡生产与销售，奋力开拓市场。同时要积极向国家烟草专卖局汇报，争取国家更多的支持，坚决完成今年目标。五是各地和12户大企业要切实落实好与省政府签订的工业经济发展目标责任书，及时调整工作措施，加大工作力度，彻底扭转工业增长逐月回落的局面。

2．加大工业的投入，增强发展后劲。要加大利用高新技术、先进适用技术改造和提升传统产业、支柱产业的力度，坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。采取切实可行的措施，确保完成今年工业投入增长25％，技改投资250亿元以上目标的实现；抓好35个重点项目资本金的注入工作。各地和企业都要落实专人抓项目前期、在建、投产和达产工作；重视以现有企业为基础，以提高存量资产利用效率，实现内涵式扩大再生产为目的的技改投资，推进工业经济由粗放型增长向集约型增长转变。

3．进一步扩大工业对外开放。要充分利用全球经济增长和产业转移的时机，增加我省机电产品、高新技术产品的出口，加快昆明钢铁控股公司、云南铜业集团公司、云南冶金集团总公司等重点企业“走出去”的步伐。

4．积极争取金融支持。一是要保持信贷投入的稳定增长，争取全年新增工业贷款500亿元，力争实现600亿元。二是充分发挥银企联席会议制度的作用，加强银政、银企合作，建立新型的合作机制。三是采取措施为中小企业解决流动资金困难。

（三）加强宏观调控，全力缓解瓶颈制约

1．加强煤、电、油、运的协调。电力生产企业要在保证安全的前提下，稳发、多发电，满足企业用电需求。各级经委和电力企业要科学调度，合理安排运行方式，在确保防洪安全的前提下，最大限度地利用水力资源。同时，优化送电曲线，保证云电送粤任务的完成。各地要抓好电源建设，促使在建中小水电站尽快投运发电。做好昆明二电厂电煤的组织工作。严格实施计划用电进一步加强需求侧的管理，提高负荷率。抓好差别电价的组织实施。做好蓄水和储煤工作。汛期结束前，所有火电机组都要整装待用，水电站水库蓄水要达到正常高水位。严格执行煤电联动方案，对拒不执行国家和省已批准的煤电联动方案，造成缺煤停机的单位，要明确责任主体并追究有关行政责任。积极争取国家增加我省柴油调入的支持，保证工农业生产用油。昆明铁路局应继续加强与铁道部和邻局的联系和协调，尽力增加入滇排空车皮。充分发挥铁路运输联席会议的作用，合理调配运力，适当增加新增产能企业的车皮运输计划；大力整顿铁路运输秩序，坚决打击非法铁路运输代理欺行霸市行为；加强省际间铁路运输合作，提高出省线路的通过能力，提高运输效率。做好铁路运输结构的调整，继续从严控制煤焦、磷矿石、金属矿产品等物资外运。试行大企业运力需求信息化管理，加强大企业与铁路部门的联系，提高货运管理的质量和效率。

2．抓住当前电力好转的有利时机，加强生产组织安排。各地、各部门要做好新上项目和技改项目的协调工作，帮助企业及时解决项目实施中遇到的问题，确保年内竣工的新增生产能力试车投产。各企业要搞好生产原材料的组织供应，落实产品销售合同，充分挖掘现有设备的生产能力，抓住当前电力充足的有利时机，做到满负荷生产。

3．搞好重点行业的生产和销售工作。中烟云南公司要进一步加大云烟的市场开拓力度。合理确定生产比例和市场投放量，稳定卷烟工业生产和销售，努力实现增长目标。化工、冶金和有色金属行业要抓好紧缺原料的组织供应工作，合理安排生产，实现提速增效。食糖生产企业要加强食糖的销售工作，坚持顺价销售，提高销售率，减少市场风险。

4．强化工业经济运行监测分析。密切关注宏观经济的走势，加强对宏观经济的跟踪与分析，及时研究、制定对策。加强对工业经济发展中的一些宏观性、前瞻性、战略性问题的研究，加强经济运行的数理统计分析，协调解决好工业经济运行中出现的新问题。

5，促进经济结构的调整和产业升级。要从长远考虑和谋划我省工业的发展，加快我省产业结构调整的步伐。以市场为导向，创新为动力，不断推进优势资源向优势产业聚集，优势生产要素向优势企业聚集，优势企业向园区聚集。加快企业组织结构的调整，实施大企业战略；加快产品结构的调整，积极推进下游产品的开发，延长产业链，提高产品附加值；不断优化投资结构，防止低水平重复建设。对资源型、高耗能、高污染的企业要实行“关小建大，调整优化”；对不符合产业政策的工业项目，电力部门要实行差别电价，铁路部门一律不安排铁路运输计划，金融部门不予贷款，各级工商、环保、国土、质监等部门不予审批和发证。

6．重视县域经济、非公经济、中小企业和乡镇企业的发展

按照国发[2005]3号文件要求，进一步消除非公经济发展的市场壁垒，着力推动各级政府和有关部门强化服务意识，改进服务方式，创新服务手段；认真组织好实施好创办小企业工程、企业服务体系建设工程和中小企业成长计划，推进省州市及20个具有区域特色和发展潜力的县域工业强县建立中小企业服务中心和信用担保服务机构，引导194户县域重点工业企业加快发展，优选100户农产品加工企业和100户具有成长潜力的非公中小企业给予重点扶持，筛选6至8户条件好的创名牌重点企业申报全国、全省名牌产品，帮助引导8至10户重点企业创立技术开发中心；乡镇企业要继续调整结构，保持增长势头，持续健康发展；加强对重点扶持企业的宏观指导和政策协调，引导并推进其转变经济增长方式、提升产业层次；加大对重点项目的跟踪落实和扶持力度，指导各地继续做好具有比较优势和发展潜力的技术改造和新产品开发项目，以及25个边境县（市）非公经济发展项目的组织实施工作。

下半年，全省各地、各部门和企业要抓住发展机遇，认真贯彻省委、省政府关于工业经济工作的方针政策和部署，切实以科学发展观统领工业经济发展的全局，扎实工作，开拓创新，确保今年工业经济预期目标的顺利完成。