各市、区人民政府，市直有关单位：

　　自《江门市殡葬管理工作“十五”计划》实施以来，各级政府采取切实措施加强殡葬管理工作，实现了火化率达到100%的目标，殡葬改革工作取得了阶段性的成果。但由于个别地方对殡葬改革工作不够重视，殡葬管理部门疏于管理，造成我市殡葬管理工作中还存在乱建新坟、清坟工作进展缓慢、个别殡葬服务单位违规经营等问题，严重阻碍了我市殡葬改革工作的发展。今年是全面实施殡葬管理工作“十五”计划的最后一年，为进一步加大我市殡葬改革工作力度，扭转我市被动落后的局面，全面完成省下达的殡葬改革各项工作任务，促进我市经济社会协调发展，建设绿色江门、富强江门、和谐江门，根据国务院《殡葬管理条例》和省有关殡葬管理工作规定，现就有关问题通知如下：

　　一、切实加强对殡葬管理工作的领导

　　殡葬改革是党和政府一贯倡导的一项移风易俗的社会改革，是具有全局性和战略性的一项决策。它关系到土地资源和生态环境的保护，促进人与自然和谐相处，关系到我市建设节约型社会和发展循环经济的步伐，推动我市经济社会可持续发展，关系到我市建设和谐社会的进程，有利于人民群众建立科学、文明、健康的生活方式，提高生活水平。因此，各级政府必须从实践“三个代表”重要思想的高度，进一步增强殡葬改革工作的责任感和紧迫感，加大力度抓好殡葬改革工作，把殡葬改革工作纳入本地区经济社会发展的总体规划，真正摆上重要议事日程。要落实领导责任制，各级行政主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，通过建立健全各项工作机制和层层签订殡葬管理工作目标责任书，形成齐抓共管的局面。

　　二、全面完成清理“三道两区”散葬坟目标任务，坚决杜绝乱建新坟现象

　　“三道两区”（铁道、国道、省道公路两侧及城市周边区域、风景名胜区）内的坟墓清理工作是殡葬管理工作“十五”计划的一项重要考核目标，也是我市清坟工作的重点和难点。各级政府必须加大“三道两区”散葬坟的清理力度，认真摸清本地区散葬坟的分布情况，制定切实可行的清坟计划和工作措施，把清坟任务明确分解到镇（街道办）、村（居）委会，确保在10月31日前全面完成清坟工作。

　　各级政府必须采取有效措施，加强对乱埋乱葬坟墓的整治。对国务院《殡葬管理条例》颁布后建造的坟墓，不管在什么地方，一律予以清理。要建立新坟首报责任制，一旦发现新坟要立即上报当地殡葬管理部门，并由所在镇（街道办）负责清理。要建立骨灰管理制度，从源头上抓起，杜绝乱建新坟现象。各市、区殡葬管理机构负责检查督办，对不作为的镇（街道办），由各市、区监察机关依法处理。各级殡葬管理部门要加强对地下仵工的管理和教育，打击取缔地下仵工违法违规活动。

　　三、加大投入，加快骨灰存放设施建设步伐

　　解决骨灰存放问题是清坟工作的关键。各级政府要按照科学合理、节约土地、方便群众的原则，加快公益性骨灰楼（堂）的规划和建设。要落实建设资金，各级政府应在财政上给予支持，并可鼓励民资、外资投入骨灰存放设施的建设。在建设用地上，国土、林业等部门要给予政策扶持和征收费用优惠。要大力推行骨灰寄存、树葬和撒散等不占或少占土地的骨灰处理方式，提倡骨灰处理多样化：鼓励有条件的地方建设镇级或村级骨灰楼（堂）；可由各殡仪馆到镇（街道办）设立殡仪服务点，开展骨灰存放业务；对个别建设骨灰存放设施有困难的边远农村，可按规定申报建立骨灰深埋公共墓地或推行树葬，不留坟头。在公益性骨灰寄存设施尚未建成之前，要设法做好骨灰暂存工作，杜绝骨灰乱埋乱葬现象的发生。对困难群众的骨灰处理问题，由各地殡葬服务单位给予收费减免等优惠政策。

　　各市、区要严格按照省的要求，认真做好公益性骨灰存放设施的规划和建设的审批工作，规范申报手续，严格控制公益性墓地的发展，不得滥批滥建。

　　四、建立健全殡葬执法监督机制，强化管理

　　各地要按照《广东省殡葬管理办法》的规定，进一步加强市、区和镇两级殡葬管理机构建设。各市、区要成立殡葬管理所，已成立但与殡仪馆、墓园等合署办公的必须分离，殡葬管理所所需经费纳入地方财政安排。各镇（街道办）要落实必要的殡葬管理人员，与市、区殡葬管理所组成殡葬管理监察机构。各地要建立殡葬管理信息网络，各村（居）委会要设立殡葬管理信息联络员，由负责民政工作的委员担任，负责收集本村（居）委会人口死亡信息，协助所在市、区和镇（街道办）殡葬管理机构开展工作。各地要建立殡葬管理举报制度，充分发挥舆论监督和社会监督作用，把管理重心下移，遏止违规土葬现象。

　　殡葬管理工作是政府领导的一项公益事业，监察、民政、公安、工商、国土、林业、农业、卫生、人事、环保、物价、旅游、文化、城管、规划、侨务等职能部门要齐抓共管，积极发挥职能作用，加强信息互通和协调配合，形成殡葬执法的强大合力，对违反殡葬管理政策规定的单位和个人，要根据殡葬管理政策法规的规定进行依法查处，并由殡葬改革领导小组办公室予以通报。

　　五、广泛深入开展殡葬改革宣传教育活动，倡导移风易俗

　　各级组织、宣传、民政、侨务、共青团等单位以及各新闻单位要加大殡葬改革宣传的力度，充分运用各种宣传手段，多渠道、多层次、广泛深入地开展殡葬改革宣传教育。对党员干部和团员青年，应结合保持共产党员先进性教育，要求他们做殡葬改革的拥护者和实践者；对群众，应结合公民道德教育、移风易俗教育，倡导树立破除迷信、厚养薄葬、节俭治丧等新观念；对港澳台同胞及海外侨胞，可通过侨刊或走出去、请进来的方式向他们宣传祖国的殡改政策，号召他们支持祖国各项社会事业的发展。要把宣传的重点落实到镇（街道办）、村（居）委会，利用电视、广播、报刊、通告、标语、宣传栏、流动宣传车等多种宣传媒介和形式，将殡改宣传教育深入到千家万户。新闻媒体要积极发挥舆论喉舌作用，加大对殡葬改革的宣传，通过报道正面典型，曝光违规行为，抨击不良风气，增强人们的殡葬法制意识。

　　六、严肃纪律，建立考核奖惩制度

　　为确保殡葬管理工作“十五”计划各项目标任务的完成，要严格考核奖惩制度。今年12月，市政府将组织对各地开展殡葬管理工作进行考核，考核的结果作为当地党政主要领导干部年度政绩的一项重要内容，列入各市、区“一对好班长”的考核范围，并作为评选先进单位、文明单位和先进个人的重要条件，实行一票否决制度。凡按时按质完成清理任务的，由市政府通报表扬；对不能完成任务的，由市政府通报批评；对开展清坟工作不力，导致影响全市殡葬改革考核结果的，要追究主要领导和分管领导的行政责任，按照《党政领导干部免职、降职实施办法》（粤组字[2003]17号）的规定，予以降职处分，并通报全市。

　　广大党员、干部、公务员队伍要积极发挥模范带头作用，自觉拥护和支持我市殡葬改革工作。各级纪检、监察、人事部门要严格执行纪律制度，对党员、干部、公务员违反殡葬改革政策法规的，除按殡葬管理有关规定予以处理外，要根据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》有关规定追究党纪政纪责任，触犯法律的，由司法机关追究法律责任。对有令不行、有禁不止、继续进行违规活动的殡葬服务单位，由监察机关追究殡葬服务单位直接责任人和行政领导的责任。

　　江门市人民政府
二○○五年八月二十二日