各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，市政府各部门，直属及驻市各单位：

　　现将《九江市人民政府构建大开放的实施方案》印发给你们，请组织认真学习，抓好贯彻落实。

　　二00五年八月二十六日

　　九江市人民政府构建大开放的实施方案

　　为贯彻落实《中共九江市委关于建设美丽富裕和谐强盛社会主义新九江的决定》，推动全民和谐创业，坚持以大开放为纲，促进九江经济快速和谐发展，特制定如下实施方案。

　　一、总体要求和目标任务

　　1、总体要求：高扬和谐与发展两面旗帜，坚定不移地以经济建设为中心，大力发展开放型经济，坚持以大开放为纲，全面推进大工业、大物流、大旅游和城市大建设，千方百计招商引资，积极扩大外贸出口，不断开拓外经领域，实现我市开放型经济跨越式发展。

　　2、目标任务：到2010年，利用外资年均递增20%，达到7.46亿美元，累计达到26.8亿美元；实际利用市外500万元以上工业项目资金年均递增 20%，达到336亿人民币，累计达到1206亿人民币；外贸出口创汇年均递增55%，达到10亿美元以上，累计达25亿美元以上；对外劳务合作年均递增 25 %，合同额达到1465万美元，营业额达1282万美元。

　　二、全力提升招商引资质量和水平

　　3、进一步加强领导，健全工作机制。加强对招商引资工作的领导，充分发挥开放型经济领导小组的作用，各级政府和各有关部门的主要领导要亲自会见和拜访客商，亲自参加洽谈项目，亲自督促项目开工，脚踏实地，切实解决招商引资中存在的问题。开放型经济工作部门要全力以赴抓招商引资，经济工作部门要集中精力抓招商引资，综合部门要做好招商引资的保障工作，真正形成全社会都来关心招商引资的氛围，做大做强我市开放型经济。同时，建立重大项目推进机制。一是建立重大项目调度推进制度。由市开放型经济领导小组每月召开一次重大项目调度分析会，解决影响重大项目落户、开工以及急需解决的问题，以此推进重大项目建设；二是建立重大项目现场办公会制度。每个月召开一至两次重大项目现场办公会，及时解决企业在开工建设中遇到的各种问题；三是建立健全项目跟踪督查制度。加强对项目进度的跟踪和督查，促使项目早日落户。对于互相推诿、刁难设障、拖延时间、顶着不办的单位和责任人要通报批评，造成很坏影响的要追究责任，严肃处理。

　　4、突出招商重点，提高招商引资质量。牢牢把握大工业、大物流、大旅游和城市大建设这四个招商引资主战场，运用多种招商方式和渠道，加大重点招商领域的工作力度。一是引进世界 500强和行业龙头企业。积极对接美国沃尔玛集团、荷兰RDM集团、新加坡裕朗集团、新加坡港务集团、新加坡（金鹰）集团、日本铃木、韩国日进和台湾远东等世界 500强及行业龙头企业，提升我市产业的国际竞争力；二是积极争取国家大企业和大集团的投资。要争取国家各部委的支持，千方百计捕捉机遇，责任到单位，责任到人，盯住科技含量高、具有集聚效应的国家重点大项目，促使更多的这类企业在我市落户，优化产业结构和产业升级换代；三是在引进民营100强企业上寻求突破。由于投资环境或投资成本的变化，发达地区一批大型民营企业正在向外拓展，寻找新一轮发展空间。我们要主动出击，研究其发展动态，结合自身特点，利用九江所特有的区位和资源优势，加大对大型民营企业的招商引资力度，争取每年都有一批大的项目来我市落户，真正形成外商集群、产业集聚和项目在园区集中；四是加快培育大企业和大集团。从产业指导、政策扶持、优质服务等方面加大力度，加速形成大企业和大集团的快速成长机制。

　　5、充分利用四大招商平台。一是利用园区招商平台。抓好工业园区建设，加快完善园区基础设施和服务体系建设，进一步搞好规划，强化管理，增强对项目的承载能力。高标准完善园区功能布局，切实做好“筑巢引凤”的文章；二是利用出口加工区招商平台。加快出口加工区的基础设施建设，尽早封关运行，使出口加工区成为招商引资的主战场，吸引赣、鄂、皖加工贸易企业到我市集聚。要积极创造条件，争取省和国家有关部委的支持，争取九江经济技术开发区升格为国家级经济技术开发区。加强对工业园区招商引资的指导，促其加速形成和扩大产业集聚效应，提高整体水平；三是利用沿江产业带招商平台。大力实施沿江产业带规划，认真包装沿江产业项目，并对外进行招商；四是利用“昌九”工业走廊招商平台。进一步加快“昌九”工业走廊的建设，延伸走廊产业链，优化走廊产业结构，扩大对外招商成果。要改变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环”的粗放型增长方式，坚持从节约资源、保护环境和循环经济中求发展。

　　6、改进招商方式，增强招商实效。一是要开展专业化招商。按照“专业、精干、高效”的原则，组成具有专业水平和较高素质的招商队伍，分专业包装好项目，开展针对性招商；二是要进行产业链招商。在科学的产业规划指导下，把园区龙头企业和配套产业的招商作为重中之重，加快形成工业园区，特别是新设立的出口加工区的产业聚集效应，推动政策招商向产业招商的转变，尽快扭转目前一些园区产业趋同和竞争乏力的局面。三是要创新各项招商活动。要按照外商习惯的方式和做法，形式多样，注重实效，突出重点。境外要重点安排在欧洲、台湾和新加坡，境内要重点放在长三角、珠三角、闽东南和北京等地区。做到大型活动和小分队相结合、境内和境外相结合、请进来和走出去相结合，形成外来投资的集聚效应。

　　7、加大安商力度，努力优化投资环境。做到“三分招商、七分安商”。通过安商，进一步优化我市投资环境，加大对外来企业的帮扶力度，切实解决他们的困难。要解放思想，更新观念，按照大开放的要求，用博大的胸怀、开放的胆略、长远的眼光、诚信的理念和踏实的作风，提高政府的公信力和执行力，取信于客商。要进一步完善快捷高效的公共服务体系，依法行政，提高效率，以规范的管理和优质的服务，帮助企业解决当前所遇到的融资和招工等方面的突出问题，为投资者营造宽松的外部环境。加大对违法乱纪行为的查处力度，维护外商的合法权益，尽快形成快速处理投诉的保护机制。加大法制宣传力度，拓展和规范法律服务，为外商营造良好的法制环境。

　　8、严格考核，兑现奖惩。建立对各县（市、区、山）和市直六条线即重大基础设施、工业领域、农业领域、旅游商贸领域、科教文卫领域和涉外工作领域各部门招商的奖惩机制。每年底，由开放型经济领导小组组织对各县（市、区、山）和市直“六条线”招商部门的招商引资完成情况进行考核。对完成好的地方和部门要重奖；对完不成任务的地方和部门要通报批评，追究责任。

　　三、着力促进对外贸易持续稳定增长

　　9、优化出口产品结构，加快培育出口品牌。积极实施“科技兴贸”和“以质取胜”战略，巩固纺织服装等传统产品的出口，开拓新产品特别是高附加值产品的出口，努力实现船舶自营出口，提高全市出口产品的创汇能力和市场竞争能力。大力推动企业进行ISO9000和ISO14000系列等国际标准认证，使更多的企业和产品获得国际市场“通行证”。指导帮助企业积极申报商务部重点支持出口品牌，通过抓出口名牌商品培育，增强国际竞争力。

　　10、设立外贸促进基金，大力支持出口企业。为推动外贸出口，在2005年市财政安排100万元外贸促进基金的基础上，市财政每年按20%的比例递增，主要用于企业参加广交会、华交会和出国展销摊位费的补贴；出口企业参加质量管理体系和环境管理体系等认证的直接费用补贴；出口企业产品创国家、省级品牌的奖励；出口企业创汇业绩奖励；企业在国外承包工程、投资办厂的奖励；培训开放型人才的费用；主管部门组织出口企业参加广交会、华交会和出国展销的组织费用。

　　11、优化融资环境，加强银企协作。充分利用《关于推进银企协作促进工业经济快速发展的指导意见》，优先安排外贸企业参加融资交流活动，建立银行贷款、财政贴息和担保机构担保的联动机制，加大企业融资力度，为更多的外贸企业解决融资难的问题。

　　12、搞好口岸通关服务。口岸管理查验部门要从促进九江开放型经济发展大局出发，增强责任感和工作主动性。进一步提高服务意识，加强口岸综合管理，借鉴国际先进经验，改革口岸工作流程，完善运行机制，加快查验速度，减少验货率，提高查验准确率，降低口岸查验成本，减轻进出口货主负担。逐步采用先进的科技手段，加强监管，采用网络信息技术，尽快实现口岸各部门信息共享，实现九江口岸信息化管理。

　　四、努力实施“走出去”的对外经济战略

　　13、积极实施“走出去”战略。支持有条件的企业对外承包工程，参加国外工程或大型成套设备的投标；鼓励我市企业走出去，到国外投资办厂。