第一章　总则

　　第二章　失业保险费征缴和失业保险金发放

　　第三章　失业保险基金的管理和使用

　　第四章　统一失业保险经办业务管理

　　第五章　市级统筹工作管理

　　第六章　附则

各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门：

　　《新乡市失业保险市级统筹试行办法》已经市政府第22次常会议研究，现予印发，望遵照执行。

　　二○○五年八月二十九日

　　新乡市失业保险市级统筹试行办法

　　第一章　总则

　　第一条　为进一步完善我市社会保障体系，提高失业保险统筹层次，增强失业保障功能，根据《河南省失业保险条例》规定和省政府实行市级统筹的有关要求，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　按照国务院《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》和《河南省失业保险条例》及有关规定应参加失业保险的用人单位及其职工，按属地管理原则均应参加新乡市失业保险市级统筹（以下简称市级统筹），缴纳失业保险费。

　　第三条　实行市级统筹制度的原则：适应新乡市经济发展水平和各方面承受能力，提高失业保险统筹层次，形成统一完善的社会保障体系和市场导向的就业机制，确保失业人员失业期间的基本生活，并促进其尽快再就业。其模式是：全市失业保险实行统一费率费基、统一基金管理使用、统一失业人员管理和失业保险金社会化发放、统一失业保险制度、统一管理失业保险经办机构及其工作人员。

　　第二章　失业保险费征缴和失业保险金发放

　　第四条　用人单位及其职工按照《河南省失业保险条例》及有关规定参加失业保险，按时足额缴纳失业保险费。没有工资基数或缴费工资基数无法确定的，按全市上年度在岗职工平均工资计算。缴费工资基数低于全市上年度职工平均工资60%的，按60%计算。

　　第五条　失业保险金统一按市区最低工资标准的80%计算，实行全市统一发放，其中县（市）失业保险金标准分三年（2005年按80%，2006年按90%，2007年及以后按100%）逐步过渡到市区发放标准。失业保险金的领取期限按《河南省失业保险条例》及有关规定执行。

　　第三章　失业保险基金的管理和使用

　　第六条　失业保险基金实行市级统筹，全额缴拨，收支两条线的管理办法。市本级和各县（市）、区原结余的失业保险基金和欠缴的失业保险费同属市级统筹基金。各县（市）、区结余的失业保险基金在本办法实施30日内全额划转到新乡市财政局社会保障基金财政专户-失业保险基金分户。

　　第七条　市失业保险经办机构设立失业保险基金收入专户和支出专户，各县（市）、区失业保险经办机构作为市失业保险经办机构的报帐单位，设立失业保险基金收入分户和支出分户。各县（市）、区征缴的失业保险费应于每月底前划入市失业保险经办机构开设的失业保险基金收入专户。市失业保险经办机构统一汇总后及时转入新乡市财政局社会保障基金财政专户（失业保险基金分户）。

　　各县（市）、区失业保险经办机构应于每月5日前报当月支出计划，市失业保险经办机构每月8日前统一汇总报市财政部门。市财政部门在收到当月支出计划两个工作日内经审核无误后将基金转入市失业保险经办机构的支出专户，市失业保险经办机构应在收到拨款后的两个工作日内拨付到各县（市）、区失业保险基金支出分户进行发放。

　　失业保险基金支出专户、支出分户留存相当于1个月正常支出的失业保险周转金。

　　第八条　市失业保险经办机构要按规定及时编制全市年度基金收支预算、决算，经市劳动保障行政部门复核、市财政部门审核，报市政府审批后执行。

　　第九条　全市失业保险基金当年入不敷出时，可动用失业保险基金历年滚存结余中的存款；存款不足以保证支付需求的，可转让或提前变现用基金购买的国家债券；转让或兑付国家债券仍不敷使用时，可申请省级失业保险调剂金调剂；省调剂后仍有缺口时，由市财政予以补贴；在财政给予补贴的同时，根据需要按照国家有关规定申请调整缴费比例。

　　第四章　统一失业保险经办业务管理

　　第十条　每年7月1日起，统一调整失业保险缴费基数。

　　第十一条　统一规范业务经办。失业人员失业保险待遇支付及其职业培训职业介绍等再就业服务工作严格按照国家和省有关规定执行。失业人员登记接收和失业保险待遇审核发放按照规定程序办理。

　　加强失业调控，依法规范企业裁员行为。除关闭、破产企业外，原则上企业从业人员在500人以上、2000人以下，一次性裁员超过10%的，企业从业人员在2000人以上，一次性裁员超过200人的，由当地失业保险经办机构报市失业保险经办机构审核，经市劳动保障行政部门批准后，由企业所在地失业保险经办机构办理登记接收手续，审核发放失业保险金及其他失业保险待遇。失业人员凭经办机构开具的领取单证到指定银行领取失业保险金及其他失业保险待遇，并逐步纳入社区统一管理。

　　第十二条　用人单位及其职工、失业人员在本市范围内跨县（市）区迁移，只变更失业保险关系，不再转移失业保险基金。

　　第十三条　加快失业保险信息系统建设，逐步实现全市联网。建立职工个人缴费纪录，健全完善全市统一的失业保险信息网络和数据中心，实现失业保险业务经办和管理服务规范化、制度化。

　　第五章　市级统筹工作管理

　　第十四条　市级统筹工作实行全市统一管理、政事分离原则。劳动保障部门负责行政管理，失业保险经办机构负责具体业务经办，劳动保障、财政和审计部门负责对基金进行监督。

　　第十五条　建立失业保险工作目标任务激励约束机制和失业保险费征缴奖励制度。每年市政府与各县（市）、区政府签订目标责任书，凡未完成目标任务的县（市）、区，其差额部分由县（市）、区补足后视为完成任务，但仍作为用人单位欠费处理；不主动补足的由市财政从县（市）、区财政直接扣划。超额完成省、市下达征缴目标的，按超额部分的5%进行奖励；所需资金由市财政部门按年度核拨，作为失业保险经办机构的专项业务经费。

　　第十六条　失业保险市级统筹的机构、规格、编制问题，由市编委会研究确定。

　　第十七条　各县（市）、区失业保险经办机构的人、财、物问题，由市编办、市人事局、市财政局、市国资委、市劳动和社会保障局等部门共同研究确定具体操作办法。

　　第十八条　各县（市）、区失业保险经办机构正、副职的任免由市失业保险经办机构、县（市）、区劳动保障行政部门和当地组织部门共同考察，报市劳动和社会保障局办理任免手续，并报县（市）、区委备案。

　　第六章　附则

　　第十九条　本办法未涉及到的问题，按《河南省失业保险条例》及有关规定执行。

　　第二十条　本办法由市劳动和社会保障局负责解释。具体操作细则，由市劳动和社会保障局与人事局、市编办、市财政局、市国资委协商制定。

　　第二十一条　本办法从2005年9月1日起实施。