各县、区人民政府，市政府各部门：??

　　为进一步加强对我市外事工作的领导和管理，保证外事工作更好地贯彻执行中央对外方针政策，为改革开放和社会主义现代化建设服务，根据《中共中央、国务院关于印发〈关于全国外事管理工作的若干规定〉的通知》（中发（2000）17号）精神，按照统一领导、归口管理、分级负责、协调配合的原则，结合我市实际，提出如下意见：

　　兰州市的外事工作是中央和甘肃省外事工作的延伸和补充，除认真贯彻执行中央外事方针政策外，应紧紧围绕兰州市经济建设和对外开放的中心工作，大力开展实质性的对外交流活动，为兰州市的经济建设和社会发展服务。

　　一、管理体制

　　（一）市委、市政府统一领导全市的外事工作，成立由市委、市政府主要领导、分管外事领导和市人民政府外事办公室（市侨务办公室）主任组成的兰州市外事工作领导小组，协调、处理全市外事事务中的重大问题。

　　（二）兰州市人民政府外事办公室（市侨务办公室）（以下简称市外办）是市委对外事务的办事机构，是市政府外事侨务工作的职能部门，在市外事工作领导小组的领导下，对兰州地区的外事事项实行综合归口管理。

　　（三）兰州市人民对外友好协会是兰州市外办领导下的半官方民间团体，业务受全国人民对外友好协会和甘肃省人民对外友好协会指导，承担我市民间对外友好交流、外事宣传和对外经济联络工作。

　　二、外事事项的归口审批

　　（一）外交大权在中央，根据中央和省委、省政府授权，我市有市属县级及以下（含三县五区）人员因公临时出国（境）任务审批权；副地级以上人员因公临时出国（境）任务申报权（副地级以上干部报省委、省政府，副部级干部经省委、省政府报中央）；等同县级及以下级别外国人来华的邀请权；等同副地级以上外国人来华的申报权。市外办具体实施上述权限，各县区、各部门的涉外出访和来访邀请应事先报市外办审批。??

　　（二）市外办在涉外事项的审批中应继续坚持“一支笔”制度和“三宽三严”的原则，即由主管外事工作的市政府领导一支笔审批，对经贸、科技交流团组出国从宽，考察培训团组从严；企事业人员出国从宽，党政干部出国从严；使用留成外汇和自有资金从宽，使用非贸易外汇和财政经费从严。??

　　（三）市外办负责制定全市性年度出访计划并报市外事领导小组审批，年度出访计划和任务，应与年度财务预算相配套，合理安排使用，已确定的年度预算年终不得超支。??

　　（四）市外办负责协调安排、承接办理市级领导外事出访和来访接待任务，各县区、各部门的涉外事务，凡需要市级领导参加的应事先报市外办协调审批。??

　　（五）市外办归口管理：与国外友好城市结好；授予外国人、华人、华侨、港澳台同胞荣誉称号；外国人在华；邀请接待境外记者来华采访；各县区各部门的涉外案件等。上述各事项由市外办及时协调有关各部门处理，并报省外办、外交部审批备案。

　　三、因公出国团组的管理原则和要求

　　（一）因公出国必须有具体的公务目的，实质性项目或友城交流内容，应在对外交往中加强同国外地方政府机构、民间组织、商会和华人社团的联络，充分发挥他们在项目合作、引进资金方面的重要作用，应多做对方代表性人士的工作，加深感情，增进友谊，谋求合作和发展。

　　（二）党政干部出访要有与其职务身份相称的任务，同单位的市管干部原则上每年只批准一人出访，同一领导的出访时间间隔应不少于三年。??

　　（三）市级领导干部率团出访同团内只允许有一名地级干部，团组人数不得超过5人，出访时间一般为：一个国家7天，两个国家10天，三个国家12天。市级领导干部的年度出访由市外办协调，按惯例做到计划、公正、平衡、有序。市级领导除调干学习外，不允许出现同年度一人出访两次的现象。??

　　（四）市管及市管以上干部，岗位变动升职不满一年，或已达退休年龄的不安排出访。??

　　（五）党政干部不经县以上主管部门批准，不得办理因私护照，不允许通过因私渠道出访，凡通过因私渠道出访的出访费用由本人自理，单位不得报销。??

　　（六）党政干部因公出访回国后，应及时交还因公护照，由市外办统一保管，30天内写出出访总结并交市外办备案。

　　四、完善团组归国后后续项目的追踪机制

　　（一）出国团组归国后带回的大量信息和项目不仅事关我市对外交往讲诚信、讲务实的形象，也关系到我市进一步拓展国境外合作交流的渠道和空间，必须予以高度重视，给予必要的财力、人力的支持。??

　　（二）建立由市外办牵头，各相关部门和单位参加的后续跟踪机制，健全兰州市人民对外友好协会领导体制，增加力量，完成部门联动协调、项目跟踪落实、合作评估检查、信息汇总反馈、政策咨询发布等任务，保持合作双方交流渠道的畅通。

　　五、外事宣传工作

　　（一）外事宣传工作是市外办的一项重要工作，也是我市对外宣传工作的一个重要组成部分。市外办在贯彻执行党和国家外交政策、国别政策、对外表态口径的同时还要要把对国境外的宣传工作寓于对外交往之中，发挥自身对外联系渠道多、信息灵、国外交往面宽的优势和特点，通过官方、民间、友城、驻外使领馆、外国专家、华人华侨等各种途径，积极主动地开展对外宣传工作。在以政治交往为主的外事活动中注入经济内容，在一般交往中注重收集经济信息，在友好交往中做到主动牵线搭桥，为领导和经济部门及时提供决策信息。??

　　（二）我市各级涉外部门在对外交往中，凡涉及对外方针、政策特别是涉及敏感国家、敏感地区问题时，应与市外办共同研究、商定；向市委、市政府请示汇报重要外事、侨务活动和涉外事项时，事先应与市外办研究、会签；需要向中央、省级有关部门请示或汇报时，要同时抄送市外办。??

　　（三）凡涉及全市重要外事侨务活动及有关人物的公开报道，应事先将稿件送市外办会审；凡编辑出版国内外发行的介绍外国人、华侨、华人、港澳台同胞及其社团的书刊，市外办配合市新闻出版部门实行管理。??

　　（四）市外办要根据我市实际，充分发挥现有兰州视窗网站等传媒手段，扩大对外宣传兰州的力度。要制作专门用于团组出访使用的、有不同外语语种的兰州市市情介绍、兰州市对外招商政策、项目等材料；根据不同出国团组的需要，及时提供不同国家、地区和城市的基本情况和背景材料，并为出国团组提供对外展示兰州市市情、特产、民俗文化的易携易带的展板、幻灯片、数据光碟、专题片及团组出国必备手册等。所需费用由财政按年度单独列项。??

　　（五）市外办与市委市政府接待办公室配合，尽快制作出体现我市城市特色的轻便易携带的纪念品，并根据不同规格的团组和赠送对象确定出不同档次的标准。??

　　加强外事的归口管理，对避免政出多门、擅作主张、违反涉外纪律和法规有重要意义。市外办要及时总结交流外事、侨务工作的经验和信息，不断培养造就一支“站稳立场、熟悉业务、遵守纪律”的外事侨务队伍，不断提高“政策把关、业务指导、外事管理”的水平，使外事、侨务工作更好地为我市经济建设和社会事业服务。?おお?

　　二○○六年二月十五日