各县（市）国家税务局，市局计统征收处、直属分局：

    根据《绍兴市国家税务局关于调整增值税起征点额度的通知》（绍市国税流〔2003〕135号）的文件精神，为加强对未上起征点的纳税人的征收管理，保护纳税人的合法权益。经研究，现对未上起征点的纳税人税收管理工作提出以下意见，希遵照执行。

　　一、加强发票管理

　　1、各县（市）局和市局直属分局要在2003年6月30日前对未上起征点的纳税人原购买的发票作一次全面清理缴销工作。

　　2、未上起征点的纳税人如申请购买发票，税务机关应按规定提供发票，同时实行验旧售新制度。对未上起征点的商业零售户一律限量供应限额发票。如纳税人申请购买非限额发票，必须按照个体工商业户的建账建制管理办法进行建账，并实行查账征收。

　　二、定额管理

    1、合理科学地核定纳税人月销售额，规范认定审批未达起征点的纳税人。起征点政策的使用必须规范，要分行业分地域做好典型户的调查，严格审批程序。

　　2、对未上起征点的纳税人也必须进行定额的核定，管理人员对核定的定额在管理台账上进行记载。

　　3、未上起征点的纳税人发票开具额或实际销售额超过起征点的，必须如实进行纳税申报。否则一经查实，按偷税处理。

　　三、税源管理

    1、加强个体户的户籍管理。个体户的户籍管理是个体税收管理的基础性工作，是基层管理单位个体税收管理的重点工作。各县（市）局及市局有关单位要根据当前个体户的现状，做好新开业纳税户的源头控管，提高税务登记管理效率。今年，还要结合税务登记的换证工作，继续做好漏征漏管户的清理，强化管理责任区考核力度，尽最大努力，把个体工商户纳入正常管理。

　　2、对被认定为未达起征点的纳税人，实行动态监控，定期检查，在经营规模、经营场地和经营内容发生变化时，应及时予以重新认定。

　　3、管理人员应对纳税人发票开具情况进行分析比对，监控纳税人的经营情况，并单独设置台账进行登记。

　　二○○三年五月三十日