各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：

　　《威海市突发公共事件信息通信保障应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，望遵照执行。

　　二00五年十二月八日

　　威海市突发公共事件信息通信保障应急预案目录

　　1.总则

　　1.1目的

　　1.2工作原则

　　1.3编制依据

　　1.4适用范围

　　1.5现有应急通信保障设备

　　2.应急机构的组成与职责

　　2.1应急机构的组成

　　2.2主要职责

　　3.预警和预防

　　3.1预警级别及发布

　　3.2网络资源预防预警

　　4.机动通信队伍的保障

　　5.后勤保障

　　6.突发公共事件应急通信保障响应

　　6.1突发公共事件响应程序

　　6.2一般突发公共事件应急响应程序

　　6.3较大突发公共事件应急响应程序

　　6.4重大突发公共事件应急响应程序

　　6.5特别重大突发公共事件应急响应程序

　　7.应具备的资料

　　8.通信调度预案

　　8.1威海网通公司调度预案

　　8.2威海移动公司调度预案

　　8.3威海联通公司调度预案

　　9.突发公共事件后期处理

　　10.附则

　　1.总则

　　1.1目的

　　为使各通信部门迅速、高效而有秩序地做好突发公共事件的通信保障工作，最大限度地减少突发公共事件的灾害损失，特制定本预案。

　　1.2工作原则

　　统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，职责明确、规范有序，结构完整、功能全面，反应灵敏、运转高效，整合资源、信息共享。

　　1.3编制依据

　　依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《山东省突发公共事件总体应急预案》和《威海市人民政府突发公共事件总体应急预案》，结合实际，制定本预案。

　　1.4适用范围

　　1.4.1自然灾害：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林火灾等。

　　1.4.2事故灾害：主要包括工矿商贸企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。

　　1.4.3公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

　　1.4.4社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。

　　1.5现有应急通信保障设备

　　威海市现有信息通信保障应急设备为威海网通公司的无线短波自适应电台，以及分别放置在威海、荣成、文登、乳山市各网通公司的海事卫星终端。

　　2.应急机构的组成与职责

　　2.1应急机构的组成

　　为切实加强对突发公共事件的应急响应、处置工作的指挥和领导，保障通信安全、人员生命安全和国家财产不受损失，特成立市突发公共事件应急通信保障领导小组，负责对全市突发公共事件应急通信保障的指挥、协调、通信恢复、监督管理、事件处置的具体实施。市突发公共事件应急通信保障领导小组下设办公室、通信恢复组、后勤保障组、专家指导组4个部门。

　　2.2主要职责

　　2.2.1市突发公共事件应急通信保障领导小组职责：

　　（1）启动和终止市突发公共事件信息通信保障应急预案；

　　（2）组织实施市突发公共事件信息通信保障应急预案；

　　（3）确定专家指导组的成员；

　　（4）统一调配救援人员、物资；

　　（5）承办市突发公共事件应急委员会交办的其他工作。

　　2.2.2办公室职责：

　　（1）负责组织拟订威海市突发公共事件信息通信保障应急预案；

　　（2）负责突发公共事件应急处理的综合协调工作；

　　（3）负责征用、具体调配救援的人员、物资；

　　（4）负责协调后勤保障组、通信恢复组和专家指导组工作；

　　（5）负责起草市突发公共事件信息通信保障应急救援工作报

　　告；

　　（6）承办市突发公共事件应急通信保障领导小组交办的其他工作。

　　2.2.3通信恢复组职责：

　　（1）负责制定各通信公司应急通信保障预案；

　　（2）组织因突发公共事件引起的通信中断事故的排除和通信

　　恢复工作；

　　（3）组织突发公共事件期间相关机房和基站设备的准备和调

　　拨，提出紧急资源调配的申请；

　　（4）启动备用通信，负责突发公共事件后通信保障工作的安排与落实；

　　（5）承办市突发公共事件应急通信保障领导小组交办的其他工作。

　　2.2.4后勤保障组职责：

　　（1）统一指挥后勤保障队伍；

　　（2）筹措调集应急救援所需的交通工具、器材、通信、供电、给排水设备等；

　　（3）负责协助对应急现场危险物质的处置；

　　（4）承办市突发公共事件应急通信保障领导小组交办的其他工作。

　　2.2.5专家指导组职责：

　　（1）指导通信恢复组的现场工作，及时提出改进建议；

　　（2）遇有重大问题时及时探讨，根据实际提出改进措施；

　　（3）针对突发公共事件应急通信保障过程中出现的问题提出后期整改方案。

　　3.预警和预防

　　3.1预警级别及发布

　　预案将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类；按照各类突发公共事件的严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级，即特别重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、较大（III）和一般（Ⅳ），颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色。

　　发生特别重大突发公共事件时，由市突发公共事件应急通信保障领导小组发布Ⅰ级预警红色信号，立即启动本预案的特别重大突发公共事件应急响应程序；发生重大突发公共事件时，由市突发公共事件应急通信保障领导小组发布Ⅱ级预警橙色信号，立即启动本预案的重大突发公共事件应急响应程序；发生较大突发公共事件时，由市突发公共事件应急通信保障领导小组办公室发布III级预警黄色信号，立即启动本预案的较大突发公共事件应急响应程序；发生一般突发公共事件时，由市突发公共事件应急通信保障领导小组办公室发布Ⅳ级预警蓝色信号，立即启动本预案的一般突发公共事件应急响应程序。

　　3.2网络资源预防预警网络资源的预防预警是指通信公司与各市区（开发区）、各党

　　政军专线，与其他运营商互联业务的电路资料预防预警，主要包括：电路路由情况、中继群容量等，以确保各种资源具有一定的冗余在紧急情况时使用，做好在网设备、备品、备件的日常检查工作，定期统计网络各项资源信息，做好本地资源预警工作，并定期检查网络资源信息。

　　4.机动通信队伍的保障

　　4.1按现行维护体制责任范围，各通信公司负责责任范围内的应急抢修工作；需要紧急技术、设备、物资、人员支援时，由市突发公共事件应急通信保障领导小组负责调度。

　　4.2发生险情灾害后，各通信公司受灾局必须首先组织局内人员抢修本局对外联络电路及局内相应的通信设备，同时派专人抢修党、政、军机关和应急救灾指挥等主要部门的通信设备。

　　4.3在抢修主要电路、主要部门通信的同时，全力抢修其他通信设备，以保证对灾区实施机动指挥。

　　5.后勤保障

　　5.1各通信公司对应急救灾通信设施，必须保证处于良好状态，平时发生障碍必须及时处理并做好相应原始记录，对相关部门的救灾专用通信工程优先安排。

　　5.2各通信公司对所辖的通信线路、设备及通信生产场地要加强日常维护；对机房安装的通信设备，应按能防灾的标准安装。

　　5.3各通信公司物资供应部门要储备一定数量的通信应急光缆、电缆、电杆、钢绞线等必备物资，划专区存放，并标有“应急物资”字样，不得挪为它用。

　　6.突发公共事件应急通信保障响应

　　6.1突发公共事件响应程序

　　6.1.1威海市突发公共事件应急通信保障领导小组接到市突发公共事件应急委员会发布的预警信号后，立即召开全市通信保障会议，通知各通信公司进入应急准备状态。

　　6.1.2办公室协调各个小组之间的关系，及时将相关信息反馈给领导小组，以便于领导小组及时正确做出决策。

　　6.1.3通信恢复组按市突发公共事件应急通信保障领导小组指示，立即携带应急通信设备赶赴现场，接受市现场指挥部的领导调度，为应急准备现场提供通信保障，按照应对发生特别严重公共事件的要求，检查应急通信系统，作好抢修通信设备、设施的准备工作，及时向市现场指挥部报告工作情况并提出意见、建议。

　　6.1.4各后勤保障单位按职责要求做好应急准备，按照应对发生特别重大公共事件的要求，检查应急通信系统，做好抢修通信设备、设施的准备工作，并随时同办公室保持联系。

　　6.1.5专家指导组指导通信恢复组的现场工作，及时提出改进建议，遇有重大问题时及时探讨，根据实际提出改进措施，针对应急保障过程中出现的问题提出后期整改方案。

　　6.2一般突发公共事件应急响应程序

　　各通信公司服从市突发公共事件应急通信保障领导小组调度，对辖区内各局所、基站、线路进行检查，确保通信线路正常。

　　6.3较大突发公共事件应急响应程序

　　各通信公司服从市突发公共事件应急通信保障领导小组调度，对辖区内各局所、基站、线路进行检查，确保通信线路正常；组织维护人员对受到破坏的局所、基站、线路进行抢修。

　　6.4重大突发公共事件应急响应程序

　　6.4.1办公室接到市突发公共事件应急委员会下达的灾情通知立即向市突发公共事件通信保障领导小组组长报告情况，请求指示。

　　6.4.2市突发公共事件通信保障领导小组组长向相应小组责任人下达指示和要求。

　　6.4.3受灾所在地的各通信公司在发生突发公共事件90分钟内必须设法与市突发公共事件通信保障领导小组和对应的通信公司应急领导小组取得联系，并汇报受灾情况、所采取的措施及需要支援的详细信息。

　　6.4.4市突发公共事件通信保障领导小组接到受灾的报告后，立即做出应急安排，并及时向市突发公共事件应急委员会报告。

　　6.4.5接到市突发公共事件通信保障领导小组的指令后，通信恢复组迅速赶赴灾区，接受市突发公共事件应急委员会的直接调度，并及时向办公室汇报进展情况。

　　6.4.6后勤保障组充分了解灾情，准备物资，保障后勤工作，做好应急准备。

　　6.4.7由市突发公共事件通信保障领导小组选调相关专家组成专家指导组，赶赴受灾区，现场指导通信恢复组的工作，及时提出改进建议。

　　6.5特别重大突发公共事件应急响应程序

　　当发生特别重大突发公共事件时，在市突发公共事件通信保障领导小组的统一领导下，立即参照重大突发公共事件应急响应程序开展通信保障工作。

　　7.应具备的资料

　　各级突发公共事件应急通信保障队伍应具有各自专业的网络组织图，同时具备本辖区1：1000的行政地图。

　　8.通信调度预案

　　8.1威海网通公司调度预案

　　8.1.1调度原则

　　（1）省际、区外的各种业务电路、专线电路，各通信公司按省公司的应急通信方案执行，确需实施紧急调度的，向省公司申请，由省公司给予调度。

　　（2）本地网内的各种专线电路、骨干节点间的业务电路由市突发公共事件应急通信保障领导小组统一调度。

　　（3）三市、两开发区所辖范围内到乡镇、村队的业务电路，在保证各种专线电路、骨干节点间的业务电路畅通的前提下，根据本辖区内的《应急通信预案》，自行掌握调度。

　　（4）三市间业务电路调度，由业务领导局指挥、协调。三市业务领导关系排序如下：文登、荣成、乳山。

　　（5）调度中优先考虑使用最大业务颗粒恢复原则。

　　（6）当数字群路或系统阻断时，应重点调通的2MB/S电路排序如下：首长专线、重要用户专线（包括PCM电路）、党政专网、数据业务电路（指IP、ATM及重要用户宽带专线）、DDN网、NO.7直联信路链路、移动信令、准直联信令链路、时钟同步网、出租用户电路、移动业务网、长话业务网、分组交换网。

　　8.1.2调度方案

　　（1）当本地网中任意一PDH设备故障或任意一段光缆引起PDH设备阻断时，其上的重要专线电路、重要业务电路按照《规程》规定的次序调往SDH设备，由SDH设备保障通信畅通。

　　（2）当SDH任意一个节点设备故障或由于光缆致使任意一个SDH节点阻断时，其上的重要专线电路、重要业务电路按照《规程》规定的次序调往PDH设备，由PDH设备保障通信畅通。

　　（3）当荣成、文登、乳山至威海某一段光缆发生阻断时，重要专线电路、重要业务电路由其他环路自动倒换或调往PDH设备，保障通信畅通。

　　（4）155M通路发生故障时，可利用SDH1661、SDH1664、SDH1660设备中空余的155M系统或等级较低的155M系统（承载业务级别较低）进行调度。

　　（5）当本地网的任意一程控交换机发生全阻时，由无线市话保证对外通信联络。

　　（6）当威海市区至三市的光缆全阻时，由海事卫星通信保证通信联络。

　　（7）当威海至区外的电路全阻时，由无线短波电台或海事卫星通信保证对通信联络。

　　（8）无线短波电台应严格按照日常通信方式进行联络，海事卫星设备按《管理办法》规定定时联络。如通信线路遭到破坏，必须保证无线短波电台和海事卫星终端设备随时开机进入应急状态，以便与外界保持联系。

　　8.2威海移动公司调度预案

　　8.2.1调度原则

　　（1）长途电路和非本地移动通信设备由省公司统一调度，本地网内的各种设备和业务电路由市突发公共事件应急通信保障领导小组统一调度。

　　（2）当系统阻断时，应重点调通的设备和2MB/S电路排序如下：交换机、覆盖应急指挥部及政府的基站、一类基站、二类基站、三类基站、时钟同步网、营业厅。

　　8.2.2调度方案

　　（1）传输调度：目前移动本地网和长途网传输已建立双路由，当其中任意一路由的光缆或SDH设备阻断时，迅速倒换到备用路由上；当所有SDH传输电路全部阻断时，紧急申请临时租用其它运营商的电路（申请顺序依次为：网通、联通、电信、铁通、卫通），同时调度微波设备保证重要地区基站的应急通信。

　　（2）当本地网的任意一个交换机发生全阻时，将该交换机上所挂基站切换到其它交换机上，启动本地交换应急预案；当本地交换机全部瘫痪时，向省公司请示，由省公司统一调度使用其它地市的交换机保证重要地区基站的应急通信。

　　（3）在交换机和传输工作正常的情况下，部分基站出现突发话务或业务阻断时，向省公司申请调用应急通信车，另外通过搬迁三类基站或向省公司申请备用设备等手段优先保证重要基站的正常通信。

　　8.3威海联通公司调度预案

　　8.3.1调度原则

　　（1）省际、区外的各种业务电路、专线电路按省公司的应急通信方案执行，确需实施紧急调度的，向省公司申请，由省公司给予调度。

　　（2）本地网内的各种专线电路（含三市、两开发区所辖范围内到乡镇的业务电路）、骨干节点间的业务电路由市突发公共事件应急通信保障领导小组统一调度。

　　（3）调度中优先考虑使用最大业务颗粒恢复原则。

　　（4）当数字群路或系统阻断时，应重点调通的2MB/S电路排序如下：首长专线、重要用户专线（包括PCM电路）、党政专网、数据业务电路（指IP、ATM及重要用户宽带专线）、DDN网、NO.7直联信路链路、准直联信令链路、时钟同步网、出租用户电路。

　　（5）应急通信按照先网内、再网间的原则进行调度，网内按移动本地网－移动长途网－固定长途网－数据网，本地网网间按网通－移动－电信－铁通－卫通的先后顺序分别抢修。

　　（6）移动通信网络各节点保障的先后次序如下：移动网交换机MSC、移动网基站控制器MSC、移动网各基站BS.

　　8.3.2调度方案

　　（1）出现大面积停电时，紧急调度威海联通所有移动油机现场发电，若仍然无法满足要求，申请调用其他地市油机。

　　（2）本地网范围内出现区域性应急现场，周围基站无法满足通信需求时，紧急申请调度省公司派应急通信车保障抢险现场通信畅通。

　　（3）当SDH任意一个节点设备故障或由于光缆致使任意一个SDH节点阻断时，重要专线电路、重要业务电路由其他环路自动倒换，保障通信畅通，条件允许时可采用微波保障重要电路。

　　（4）155M通路发生故障时，可利用其他SDH设备中空余的155M系统或等级较低的155M系统（承载业务级别较低）进行调度。

　　（5）当本地网CDMA、GSM移动网中任一交换机发生全阻时，如CDMA交换机全阻，通过联通GSM、移动GSM手机保证联络；如GSM交换机全阻，通过CDMA手机联络；如CDMA、GSM均阻断，通过固定网、无线市话保证对外通信联络。（6）当威海市区至三市的光缆全阻、威海至区外的电路全阻时，联系通过其他运营商采用另外的方式提供通信联络。

　　9.突发公共事件后期处理

　　当事件结束，在网络及设备情况恢复稳定运行后，各通信公司将应急处理时调整的相关路由、设备调用等措施恢复到正常运行状态；对于造成对通信网络、通信设施影响情况的调查报告以及故障处理过程和结果，需及时上报至办公室，由办公室汇总上报市突发公共事件应急通信保障领导小组。办公室要做好相关资料的收集，及时组织做好总结，发现隐患，不断对本预案进行完善。

　　10.附则

　　10.1各通信公司的突发公共事件信息通信保障应急预案作为本预案的一部分。

　　10.2在预防和处理突发公共事件工作中，各通信公司必须树立大局意识，讲求执行力，各通信公司要服从市突发公共事件通信保障领导小组的指挥，市突发公共事件应急通信保障领导小组要服从市突发公共事件应急委员会的统一指挥。

　　10.3各通信公司在新建工程项目时，必须认真按标准进行设防，确保建成投产后的通信网络和其他通信设施具有相应的抗灾、恢复能力，达到工程设计要求；同时各通信公司要组织对现有机房、基站、办公场所进行一次全面彻底的排查，对不符合要求的应尽快完善。

　　10.4各通信公司要加强防范突发公共事件方面知识的宣传教育工作，积极做好抢修救灾专业队伍的组织、培训和动员、演习工作。

　　10.5本预案由市信息产业局负责解释。

　　10.6本预案自发布之日起施行。