各县、区人民政府，市政府有关部门：

　　现将市农田水利基本建设指挥部《宿州市今冬明春农田水利基本建设工作意见》批转给你们，请认真遵照执行。

　　宿州市人民政府二○○五年十二月七日宿州市今冬明春农田水利基本建设工作意见我市是一个农业大市，为加强水利基础设施建设，提高农业综合生产能力，现就切实抓好今冬明春农田水利基本建设工作提出如下意见：

　　一、进一步提高对农田水利基本建设工作的认识我市是粮食主产区，通过多年的努力，初步建立了防洪排涝工程体系，极大改善了农业生产条件，为经济社会持续健康发展提供了强有力的支撑和保障。但我市基础建设欠帐太多，提高农业综合生产能力与农田水利建设薄弱的矛盾非常突出，大多数支流河道尚未进行有效治理，仍有部分面上工程没有整治，大量的病险水库有待除险加固，农村小型水利设施老化、损毁，水资源供需矛盾日趋突出，水资源环境恶化等问题急需解决。在今年的洪涝灾害中，水利工程发挥了巨大作用，也暴露出很多问题，这充分说明我市水利基本建设的形势仍然严峻，任务十分繁重。今年中央1号文件和省委3号文件明确指出全面落实科学发展观，切实加强农业综合生产能力建设。大力开展农田水利基本建设，是提高农业综合生产能力、促进农民增收、加快农业和农村经济发展的关键性措施。面对新形势，各县区、各部门要不断提高对农田水利基本建设重要性的认识，把握好减轻农民负担与农田水利基本建设的关系。大胆改革，锐意创新，采取多种行之有效的措施，积极引导、组织群众大力开展农田水利基本建设，不断改善农业生产条件和生态环境，为提高农业综合生产能力打下坚实的基础。

　　二、今冬明春农田水利基本建设的指导思想和目标任务（一）指导思想。以十六届五中全会精神为指导，按照中央1号文件的要求，切实加强农业综合生产能力建设，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收、促进农村经济社会全面发展的目标，提高水利基础设施建设水平。坚持实事求是，因地制宜，全面规划，旱涝兼治，综合治理，突出重点，注重实效的原则，扎实有效地搞好今冬明春农田水利基本建设。

　　（二）目标任务。今冬明春农田水利基本建设的目标任务是：完成土石方1000万立方米，新增有效灌溉面积17.5万亩，改善防洪面积18.8万亩，新增除涝面积2.3万亩，改善除涝面积46.3万亩。

　　（三）基本思路。围绕治淮骨干工程和农业综合项目工程建设，重点提高防洪保安能力，改善农业生产条件，坚持旱涝兼治，提高中小河道排涝标准，搞好以大沟为单元的清淤、配套，兼顾抗旱水源工程建设、提高农田灌排标准，建设功能完备的农田水利体系，大力发展节水灌溉。坚持以人为本，重点抓好农村饮水安全工程建设。

　　三、突出重点，注重实效，扎实做好今冬明春农田水利基本建设各项工作（一）重点河道治理工程。根据国家重点建设项目奎濉河治理工程的要求，本期工程计划治理奎河干流、埇桥区、灵璧县、泗县境内9条支流和老汪湖保安工程等；治理河道长108公里，土方572万方。沱河城区段治理工程长8公里，土方60万方，要严格按照工程设计标准，按质按量完成任务。

　　（二）中小河道疏浚和大沟工程。我市现有中、小河道除涝标准大部分仍是三年一遇或不足三年一遇标准，远远不能适应农业发展需要，同时大沟标准低，大部分沟口无节制闸，严重影响防洪和蓄水。今冬明春农田水利基本建设，每县区要按五年一遇除涝标准至少疏浚一条跨乡镇的中小河道，每乡镇至少疏浚一条跨村大沟，同时重点突出节制工程的配套，做到治理一条、配套一条、完成一条。

　　（三）农田综合治理片。我市标准的农田综合治理片，经过2003年、2005年的大水检验证明，具有较强的抗灾能力。今年仍以挖潜、改造、续建配套为主，大范围推广农田综合治理片的治理，治一片，成一片，发挥一片效益。今年每个乡镇至少要搞1片重点治理片。每个村要搞好田间排灌工程和村塘改造工程的整治，做到村村有工程，人人有任务。

　　（四）农村饮水工程。按照国家的统一部署和要求，把保障饮水安全作为今后一个时间水利工作的重要任务。在缺水区、高氟区、水污染区等存在农村人畜饮水安全问题的地区，应以农村饮水安全工程作为农田水利基本建设的重点，本着统筹规划，分步实施，因地制宜，合理布局，综合治理的原则，采取多种措施，推动项目建设。对已建工程要落实配套设施，加强管理维护，确保工程正常运转。

　　（五）险工险段以及小水库除险加固工程。在2003年、2005年的洪涝灾害中，部分水利工程被冲毁，直接影响群众生活和生产。在今冬明春农田水利基本建设中要本着先急后缓，先重点后一般的原则，先解决影响人民生命财产安全，影响群众生产生活、影响安全度汛、群众有积极性的工程。小水库除险加固工程已列入国家近期计划项目，为了配合该项目的实施，积极做好项目前期工作，加大力度完成小水库除险加固的土方任务，争取国家的项目资金。

　　（六）节水灌溉工程。节水灌溉是一项农村重点工作，要常抓不懈。按照兼顾经济效益，社会效益和生态环境的原则，综合运用各种工程措施、农艺措施、管理措施，因地制宜，大力推广节水灌溉技术。充分发挥水利工程效益，不断提高用水效率，在不增加用水总量的前提下改善和增加灌溉面积。

　　（七）面上配套工程。2003年、2005年我市遭受的涝灾暴露出水利基础设施的薄弱，其中主要原因之一是田间排水系统不健全。今冬明春农田水利基本建设，仍要以大沟为单元进行中、小沟的疏浚开挖，桥涵配套，拆除堵坝，理顺水系，解决边界矛盾，达到上下游排水畅通，北部砀山县、萧县尽可能用一到二年的时间恢复田间排灌系统。南部地区要加大配套工程的建设力度，积极筹资，做好建筑物配套工程。

　　四、认真落实加强农田水利基本建设的各项保障措施（一）加强领导，密切配合。各级党委、政府以及有关部门要把农田水利基本建设作为今冬明春农村工作的重点，加强领导，统一部署，及早动员，快速行动。要认真落实责任制，层层建立党政领导参加的指挥机构，形成党政领导一把手亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门分工协作，齐抓共管的局面。各有关部门要发挥自身优势，加强协调配合，加大支持力度，并根据需要派出工作组，深入一线进行检查和督促，提供技术指导和服务，现场解决困难问题。特别是各级水利部门要深入调研，科学制定区域整体发展规划，并按照“轻重缓急，量力而行”的原则，结合实际，安排好年度水利兴修计划。

　　（二）求真务实，科学规划。各级政府要组织开展调查研究工作，深入基层了解农田水利设施现状，掌握群众的想法，在充分尊重群众意愿的基础上，按照“轻重缓急，量力而行”原则，科学合理地安排好本年度水利兴修计划。

　　（三）落实政策，加大投入。要形成国家、集体、个人、社会力量共同参与的多渠道、多形式、多层次投入格局。今年中央1号文件和省委3号文件中要求，从预算内新增财政收入中安排一部分资金设立小型农田水利设施补助专项资金，支持农民投劳投工开展小型农田水利基本建设。各地要落实到实处，要继续结合农业综合开发、扶持开发等项目建设，开展农田水利基本建设，加大小型水利工程产权制度改革力度，建立“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的市场化投入产出体制，充分调动社会和农民群众对农田水利基本建设的积极投入。

　　（四）尊重民意，规范程序。要充分调动受益农户的积极性，引导农民群众为改善自身的生活生产条件投资投劳。小型农田水利基本设施，主要由农民出力出钱进行建设和维护。对跨村、跨乡的水利工程项目，采用“一事一议”等办法，或者由乡、县级政府协调好各方意见后组织实施。

　　（五）加强宣传，推广典型。要加大新闻宣传力度，通过简报、报刊、杂志、电视、电台、网络等媒介，及时报道水利兴修工作的新动态、新情况、新经验及新典型，凝聚人心，凝聚力量，努力营造全社会关心水利事业、支持水利建设的良好氛围，推动农田水利基本建设健康持续发展。

　　为保证今冬明春农田水利基本建设工作的顺利进行，各县区要根据实际情况，抓紧一切有利时机开展工程建设。12月份要集中力量掀起兴修高潮，基本完成建设任务，2006年春将进行工程扫尾、总结评比工作。