各区人民政府，市级各部门，有关市属及驻泸企事业单位：

　　市规建局《关于进一步加快城市生态绿化建设争创园林城市的方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

　　二○○五年十二月五日

市规建局关于进一步加快城市生态绿化建设争创园林城市的方案
（二○○五年十一月二十八日）

　　为了更好地贯彻落实中央提出的科学发展观和统筹发展战略，进一步提高我市城市规划建设管理水平，推动城市生态环境和景观风貌产生新的质的飞跃，使城市形象、品质和功能得到全面提升，按照市委、市政府确定的泸州城市建设发展目标，经研究，特制定以下方案。

　　一、加快城市生态绿化建设的紧迫性和必要性

　　我市“九五”、“十五”计划以来，城市绿化建设取得了长足进步，奠定了较好的绿化发展基础。但是，按照建设现代化大城市战略目标和建设长江上游生态屏障的要求，泸州城市绿化差距还很大，目前城市绿化指标没有达到国家和省上的要求。差距突出表现在以下方面：一是城市绿化面积总量不足，城市中心区域人均公共绿地少。二是城市主要干道的绿化配置远低于国家规范指标，城市主要出入口通道，各片区之间和各组团之间的联系通道，没有成体系成规模的绿化树木隔离带。三是城市江河岸线的防护林绿廊、城市化工、工业园区周边防护林带、铁路干线两侧林带等绿化体系建设尚不健全。四是城市绿化缺少特点和科技含量，绿化规划建设管理水平有待提高。五是城市绿化建设资金投入不足，近年来多为局部小规模建设，发展力度不强，特别是城市公园绿地增幅慢。总体上，城市绿化没有同步跟上城市社会、经济的发展步伐。

　　生态环境和自然资源是一个城市可持续发展的不竭动力。我市经历了创建国家历史文化名城、国家卫生城市、国家优秀旅游城市的城市发展进程，通过创建工作，不断提高了城市形象和实力。城市绿化是城市生态建设的核心内容和城市现代化建设的重要基础，并已成为当前人民群众普遍高度关注的公共权益热点，提高城市品质，打造精品城市，以人为本构建和谐社会，塑造宜居环境，是实施城市规划的基本目标，把加快城市绿化建设作为提高城市品质的切入点和突破口，通过创建园林城市既快又好地发展城市绿化，会极大提高广大群众对政府工作满意度和对城市的向心力，并能够进一步巩固提高泸州国家历史文化名城、国家卫生城市、国家优秀旅游城市新的发展水平，其功能和作用是一举多得，相得益彰。在生态绿化建设上突出重点，攻克难点，着力打造绿色泸州、生态泸州，将极大提升泸州的综合实力和环境竞争力，为广大群众创造一个优美、舒适、健康、安全、方便的城市空间，实现社会全面进步。

　　二、加快城市绿化发展的总体目标

　　根据国务院和省政府对城市绿化的发展要求，提出泸州城市绿化发展目标：力争在三至五年内加快夯实城市绿化基础，取得突破性发展，到2010年，使城市规划建成区绿地率达到35%以上，绿化覆盖率达到40%以上，人均公园绿地面积达到12平方米以上，城市中心区人均公园绿地达到6平方米以上，要以每年增加60公顷以上城市绿地作为每一年度发展建设目标，通过逐年积累，努力建成总量适宜，分布合理，植物多样，景观优美的城市绿地系统，塑造山水相依，清波绿林、环境怡人的园林城市特色，确立起绿色泸州、生态泸州标识，形成城市整体的生态效应和景观风貌；构成组织管理到位，规划科学先进，景观保护得力，绿地系统完善，市政设施配套的城市绿化新格局和以人为本的亲民绿化体系，为把泸州打造成为精品城市奠定良好的环境生态基础。其中，规划到2007年，实现创建四川省园林城市目标，到2010年，争创国家园林城市，在创建成功基础上，进一步努力争创更高层次的园林生态城市。

　　三、加快城市绿化发展的指导原则

　　城市绿化发展要以城市总体规划为先导，按照城市绿地系统规划对各类绿地及树种的布局，发展中坚持以人为本，环境优先，系统筹划，工程带动，因地制宜原则，充分利用资源，实施城郊一体化发展战略。

　　（一）整合利用资源方面。要紧密结合城市地形地貌，对现有绿色资源挖掘整合，重组利用，运用科学手段，把全市规划建成区内江河岸线绿化，成片山体林地，近郊风景区森林植被整合联系起来，依托这些主要基础面和自然形态，向城市休闲绿带和生态游憩公园发展，提高城市人口对现有绿色资源利用率。

　　（二）绿化工程建设方面。要适度控制城市开发建设强度，局部调整市郊土地利用格局，落实城市绿化土地的预留控制，利用好非建设用地，通过工程带动加快配套城市公园绿地、防护绿地、居住区绿地、附属绿地、生产绿地，以城市进出口为重点的绿化隔离带，打造城市生态通廊和多层次的生态位。

　　（三）在保持地域自然美基础上，要建成人工建绿与自然山水有机融合的绿色城市，必须严格执行国家有关风景园林绿化的法律法规，遵循国家对城市绿化的规范标准，依法建绿治绿，使城市生态绿化建设健康有序地快速发展。

　　四、加快城市绿化发展的主要任务及措施

　　加快城市绿地建设方面：

　　（一）充分提高现有公园水平，规划建设新公园

　　公园是城市园林绿地的主要部份，又是城市的窗口，要着力于“擦亮窗口”。对城市已建的忠山公园、龙马潭公园、冠山公园、江北公园、滨江公园，通过适当增加园林造景、文化、园艺等手段，提高水平，突出特色，发挥好功能作用。分期新建城北杨大山公园、木崖公园、城南杨桥湖公园、甜蜜公园、东岩公园、延伸拓建滨江环境带状公园等。

　　（二）充实道路绿化建设，提高绿化景观质量

　　城市道路绿化是城市园林绿地系统的骨架，直接影响市容景观和体现城市风貌特色。要尽快改变目前城市道路绿化配置少，指标差，树种单一，季相变化单调的劣势。一是对各类新建道路要严格按照国家规范和指标配置绿化，按规划在主要道路转口多配置街头游园及景观绿地。二是规划街道树种要高标准，优良化、多样性，适地适树，以优质常绿树为主，落叶树搭配，花树及彩叶树丰富，树木定植适当大型化，使其尽快成形。三是提高绿化景观水平，有重点的对已建道路弱势的绿化树种更新换代，对道路分车绿带、人行道绿带充实建设，加强景观塑造，把城市主入口道路、长江滨江路、沱江滨江路、西路主干道、城北龙马大道等打造为展现城市风貌特点的绿化景观路，使街道绿化普及率达到95%以上，道路绿带、临街小绿地、绿岛布局丰富多样。

　　（三）增加中小型绿化广场建设，提高环境的社会服务功能

　　城市绿化广场是城市绿化美化的重要节点和亮点，具有很强的社会服务功能。要择重实施一批具有全局性影响的城市中小型绿化广场建设，充实儿童广场、老人广场、专类广场等广场种类，提高对市民的服务半径能力，中心城区要完善大梯步广场三期扩建，并重点在长、沱江滨江路的延伸体系中，在城西、城南的拓展建设上，在以生活区为重点的城市组团以及小区内，在长、沱江桥梁的桥头，都要按照规划的布局落实绿化广场建设，提高广场设计施工水平并丰富广场文化内涵。

　　（四）不断发展城市居住区绿地

　　居住区绿地是城市居民直接利用率最高的绿地类型，与市民生活质量息息相关。按照以人为本构建和谐社会，建设节约型社会的要求，运用节能和绿色材料的先进技术和规范，推行屋顶绿化、垂直绿化、立体绿化、幢间绿化等多样性绿化手法，其布局和植物配植要适合居民生活和活动的和谐要求。大力培育一批园林式居住小区，规划每年增加城市居住区绿地15万平方米以上。

　　（五）深入创建园林式单位，发动社会绿化工程增加绿地

　　机关、部队、学校、企事业单位内部绿地是城市绿化的附属绿地，量多面大分布广，地位重要。重点是指导发展，确保绿化用地，坚持植物造景为主，提高管理水平。工业、化工企业，特别是存在污染源的企业，要按照国家规范在生产园区环境建设符合标准防护绿林，按照循环经济和绿色GDP指标要求，确保生态环境安全。继续推行拆墙透绿，以小聚大，整合绿色视通，让社会共享绿化。广泛开展社会单位参与创建园林城市活动，共建绿色家园活动，绿地认建认养活动，增强城市绿化美化工程实效，每年培养，增创20个以上的园林式单位，树立更多绿化先进，推动社会绿化发展和单位绿化水平提高的典型。

　　（六）广泛开展全民义务植树活动，增添城市绿地和树木

　　坚持不懈地把城市非建设用地的各种宜绿地绿化起来，植树添林，拓展绿色空间。每年以城市公园绿地、防护绿地、附属绿地为重点开展200亩以上的义务植树，丰富义务植树的形式和途径，使义务植树保存率不低于85%，义务植树尽责率达80%以上。结合农业产业结构调整，可采取政府补助办法，鼓励社会投资郊野公园、旅游景点、生态林、经济林，在城郊大力发展绿化苗圃和绿化基地，运用市场规律提高生产绿地面积和城市绿化苗木自给率，大力发展和使用乡土优势树种及市树、市花，使全市生产绿地总面积占建成区面积的2%以上。

　　（七）加强城市水景建设和水土保持工作

　　对城市周边库、塘、堰要着力保护，不盲目占填，以水源点为中心实施环境绿化，加强城市水土保持，预防和控制城市建设中水土流失，保持原生态系统，对挖填方造成的地表坡及凹面，对城市建设中的弃土、弃渣堆放地均要及时种树绿化，认真落实“谁破坏，谁保护，谁占用，谁补偿”的原则。

　　（八）统筹抓好小城镇环境建设和基础绿化配套建设

　　引导有条件的小城镇密切结合风景旅游区的发展及时调整结构，利用资源，科学定位，增强发展的载体功能。同时要进一步提高小城镇规划建设水平，克服百镇一面的俗套，充分运用城镇形象和特色发挥吸引力和辐射力，以环境建设特点和产业的特色推动镇域经济发展。

　　（九）加强各部门联动整体推进绿化建设

　　加快城市生态绿化建设是一项系统工程，具有长期性、艰巨性，涉及面广，工程量大，专业性强，要实现创建园林城市预期目标，必须在市委、市政府领导下，提高大绿化观念，城乡一体，条块结合，多方联动，市规建园林、林业、农业、国土、水利、交通等部门要按照职能认真履行责任，江阳区、龙马潭区、纳溪区全面启动，落实有力措施，形成多层面的绿化建设格局，按“谁主管，谁负责”原则加快各行业各部门绿化配套建设，纳入目标任务整体推进，重质量，重细节，查缺补树，抓紧每年春秋两季扎实推进，不求轰轰烈烈，务求添树增绿见成效。

　　五、加强城市绿化发展的体制保障

　　（一）城市绿化投资体制方面

　　加大城市绿化建设资金投入是保障城市绿化发展实现目标的关键所在，城市绿化是涉及广大人民群众切身利益的公益事业，要继续坚持政府投资为主的方针，坚持政府组织，群众参与，统一规划，因地制宜，讲求实效的原则，城市公共财政要针对城市全面扩大，人口增加、绿化同步增加的需要，逐步增加城市绿化建设和维护管理的资金投入，以力保城市绿地每年有增加。同时，城市绿化发展要运用改革的思路和经营城市办法，依靠市场拓宽资金渠道，大力引导社会多元化资金投入城市绿化建设和管理，通过提供政策支持，创新方法加快发展。在统一规划前提下，推行“谁投资、谁管理、谁受益”的政策，坚持国家、集体和个人多方投资兴办园林绿化事业，通过环境绿化公建民助，民建公助，租地建绿，捐资建绿，认建认养，出让城市绿化设施冠名权、经营权和广告发布权等多种灵活方式，把投资、经营管理、受益等机制结合起来，开展合资、合作、股份制等市场化运作加快城市绿化发展。

　　（二）城市绿化法制和管理体制方面

　　1?苯?一步建立权责明确，行为规范，依法行政，监督有效，保障有力的园林绿化执法体制。加强执法队伍建设，严格执行风景园林绿化的各种法律法规，把行政手段管理向应用法律手段管理转变，明确公众的生态保护责任和义务，使风景园林绿化法律、法规、规章得到广泛的宣传和普及，法律意识和生态道德观念深入人心。

　　2?币越?立和严格实行城市绿化“绿线”管理制度为重点，出台《泸州市城市绿线管理实施办法》，依法明确划定各类绿地范围控制线严格绿地保护和管理。把城市范围内河岸、湖岸、山坡、城市主干道、公园、香樟树林、古树名木等地带作为“绿线”管理重点部位立牌公示，实行长效追踪管理保护。

　　3?苯?一步建立完善风景园林绿化法规体系。加强对绿化资源、古树名木、绿化成果的保护力度，保障城市中心“绿肺”功能作用的永续发挥，并通过拆迁和增加绿色保护层加强重点历史地段和区域的文物古迹环境保护，强制性推行规划技术管理规定，严格执行国家规范标准，加强绿化配套建设，建立健全保护和维护责任制，对违法行为加大检查监督和处罚力度。

　　4?闭攵猿鞘新袒?长期性与连续性、技术与艺术结合、地域性和季节性特点，要在城市绿地系统规划的指导下，遵循规律，提高技术含量，科学管理城市绿化。加强对城市绿化技术标准和规范的制定，尽快编制完成《泸州市城区绿地养护管理质量标准》、《泸州市屋顶绿化及垂直绿化技术导则》，依靠规范和制度提高行业技术管理，质量监控，养护标准考核的水平，加强信息化建设及科技人才培训，促进绿化科学成果的推广和应用。

　　5?奔忧吭傲中幸倒芾恚?继续深化园林绿化企事业单位体制改革。实行政事分开和建管分离，管养分离，引入竞争机制，加大城市绿化劳动、人事、分配制度改革力度，激活在市场化机制下发展的内动力，建设高素质的城市绿化产业队伍推进城市绿化不断发展。