各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

　　《省会郑州城市管理年工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○五年十一月二十三日

　　省会郑州城市管理年工作方案

　　为进一步巩固省会郑州实施中心城区综合整治“三年大变”成果，努力提高城市管理水平，解决城市建设管理中存在的工作标准不高、文化特色不鲜明、管理粗放、缺少精品靓点等问题，努力改善城市形象，提升城市品位，经研究，决定在2006、2007年集中开展省会郑州城市管理年活动。为切实做好此项工作，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以人为本的科学发展观，构筑大都市、建设新郑州，坚持以创建国家环境保护模范城市、国家生态园林城市、全国文明城市为载体，重管理、抓重点、上水平、升品位，坚持以优化人居环境、增强城市功能、打造精品街区、提升文化品位为主要内容，完善城市管理机制，加强城市精细化管理，努力增强省会郑州的影响力、凝聚力，促进郑州经济社会快速、健康、和谐发展。

　　二、总体要求

　　（一）工作重管理。以深入开展城市管理年活动为契机，逐步将中心城区城市建设的重心由拉大城市框架、扩大建设规模向建设与管理并举、突出抓好城市管理、提高城市精细化管理水平和凸显中原城市文化特色上转移。

　　（二）整治抓重点。要集中精力，高标准、高起点、高质量抓好郑东新区CBD及龙湖南区、中州大道、金水东路、燕庄村改造这个靓点区域规划建设；要着力打造金水路、花园路、中原路、郑汴路、嵩山路、建设路、东西大街、紫荆山路、航海路、未来路等十条精品街；要重点营造省、市行政区，商业中心区，商城文化区等四个精品街区；结合辖区情况，各城区都要抓好示范社区、精品街区、靓点区域建设。初步形成郑州大都市的品牌和形象。

　　（三）管理上水平。要积极探索新形势下建立和完善城市管理法规体系、深化城市管理体制改革的新思路、新办法，建立规范高效的城市管理体制，进一步加强城市管理综合执法工作，不断提高城市综合管理水平；健全基本建设程序，规范工程施工管理，完善工程竣工验收制度，贯彻质量第一原则，做到保质量、保进度、保概算，坚决杜绝违法建设，切实提高工程建设管理水平。

　　（四）城市升品位。在城市规划、设计方面要积极引入竞争机制，不断学习吸收先进理念，提高城市规划设计水平，克服城市规划和建设中的“小气、土气、俗气”，力求使城市景观“大气、洋气、雅气”，凸显中原城市文化特色，争取通过两年的努力，高标准打造一批精品工程和若干靓点区域。

　　三、总体目标

　　通过深入开展城市管理年活动，使城市管理水平明显提高，城市品位两年有显著提升。具体目标：城市基础设施基本健全、城市功能逐步完善、人居环境舒适、街景市容美观、管理水平先进、文化气息浓郁、都市品位显现，为创建成国家环境保护模范城市、国家生态园林城市、全国文明城市打下坚实的基础。

　　四、工作任务

　　根据城市管理年总体规划，此次活动主要任务包括道路交通、园林绿化、城市水系、户外广告、违章建筑、街道景观、市容环卫、社区（单位庭院）环境、重要窗口地区整治和数字化城市管理、市区雕塑、夜景照明、重点工程新续建项目建设等13个方面内容。其中，2006年要突出抓好郑东新区CBD及龙湖南区建设和中州大道、金水东路改造；完成金水路、花园路等十条精品街及省、市行政区、商业中心区、商城文化区等四个精品街区的整治；在此基础上，2007年要进一步扩大整治范围，完成市区内所有主、次干道和重点区域内的支路背街小巷、重点窗口地区及连接郑州的公路整治。用两年的时间完成市区内116万平方米的人行道板改造，整治路侧石200公里，新增绿地500万平方米，铺设和改造雨污水管道130公里。

　　（一）道路交通整治

　　1.维修人行道板，修补道路坑槽，搞好桥梁维护，整治整修路侧石、路沿石、人行道至建筑物之间黄土裸露、路口间与道路间衔接、道路与单位大门口的衔接等，做到路面平整，人行道板铺装“纵到端”、“横到边”，路沿石和侧石稳固、勾缝严密；完善无障碍设施建设。

　　2.改造电力、通信等检查井、雨污水窨井盖，做到各类井盖与道路平面衔接顺畅平整；同时要注重运用新材料、新技术解决好井盖被盗问题。

　　3.在不占用道路的前提下，对所有路名牌、公交站亭、公共信息栏、报刊亭、警亭、垃圾箱、高压箱、交换箱体进行改造、更新、完善，做到布局合理、美观大方。

　　4.切实加强市区空中线缆规划和管理。一是对市区现有空中线缆进行统一归拢整理；二是对新建、扩建、改建城市道路中各种管线及设施的建设进行统筹规划、综合协调，做到管线入地、同步建设；三是彻底清理废弃线缆、线杆，净化城市空间。

　　5.优化城市交通组织管理，规范各种交通语言标识，及时更新刷洗交通标志和设施，提高城市交通科研水平，完善交通标识和技术设施建设。

　　（二）园林绿化整治

　　1.完善已建公园、广场、游园的设施建设，加强日常管理，做到道路、铺装广场平整、无积水破损，喷泉、照明灯饰完好、运转正常；绿地植物生长良好、修剪及时，绿篱、模纹直线笔直、曲线流畅、宽窄适宜，草坪平整、均匀，无漏草、斑秃、干枯、劈裂；园林绿地土壤疏松、土地平整，无杂物、脏物，卫生清洁，无死株、缺株、黄土裸露及杂草丛生现象。争取用两年的时间，将紫荆山公园、绿城广场、绿荫公园、商城公园、中央公园、正兴游园、嵩淮游园、青春游园及20个区级公园、游园打造成我市精品靓点公园、广场、游园；将中州大道、西北环路、郑花路、中原路、金水路、嵩山路、航海路、未来路等打造成绿化精品示范道路；将金水河、东风渠滨河公园打造成高品位的带状景观区。

　　2.完善园林绿化管养制度，切实落实管养责任制，全面提升现有公园、广场、游园和道路绿化的管理效率和水平。

　　3.加强城市道路行道树的管理，要做到及时清理死株，补植缺株，抹芽除萌，修剪整形，达到内膛通透、主侧枝条分布匀称，疏密得当，树型美观；对行道树树穴的覆盖、绿化要做到树穴整齐，大小适宜，边线清晰，线条流畅，一街一景，覆盖得当。

　　4.规划并逐步实施郑州市创建国家生态园林城市规划。

　　（三）城市水系整治

　　1.河道治理：一是要彻底解决城市内外河道截污问题，市水利部门负责对贾鲁河、索须河、魏河等城市外围河道的截污工作，市市政部门负责对金水河、熊儿河、东风渠、七里河等市内河渠的截污工作；二是解决城市内河道水源问题，做好五龙口污水处理厂中水注入熊儿河、引黄入渠工作；三是解决城市水系贯通问题，完成金水河、熊儿河、东风渠下游及七里河疏挖导引等综合整治工作，对贾鲁河、索须河、魏河进行清淤疏挖及沿线绿化，使市区内外河道贯通汇入贾鲁河。

　　2.排水设施改造：继续做好雨污水管网改造工程，基本消除城市积水点；推行市区雨水管道施工的雨水渗透设计工程建设试点工作，增强雨水对地下水的补渗能力；推广具有渗水功能的人行道板、渗（透）水砖在城市道路的应用；建设雨水调蓄池，做好雨水资源再利用工作；在确保城区防汛标准的前提下，对居住密集区敞开式沟涵进行封闭改造，并同步建设带状绿地。

　　（四）户外广告整治

　　1.按照《郑州市户外广告设置管理条例》的有关规定，依据户外广告专项整治规划，对沿街户外各种未经审批的违章广告予以拆除。

　　2.凡手续过期或证照不全的要限期完善手续，否则予以拆除。

　　3.对于未按批准规格设置的户外广告要严格按规范设置，逾期不达标的予以拆除。

　　4.在主要出入市口及其他适当位置设置高档次、高品位的公益广告。

　　要通过整治，使郑州市户外广告设置有序、规格适度、工艺新颖、形式多样、色彩和谐，催生一批技术含量较高的广告。

　　（五）违章建筑整治

　　1.集中力量拆除市内各类违章建筑、沿街过期建筑和有碍于观瞻建筑。

　　2.杜绝在城市规划区域内各种违法建设。

　　3.城市规划区域内的城中村不得新批、新建住宅。

　　（六）街道景观整治

　　1.加大对占道经营治理力度，杜绝占道经营和突出门外经营现象；沿街洗车行要做到配套设施完善，排水设施达标，杜绝污水溢入人行道和占道洗车现象。

　　2.整顿现有停车场，规范经营行为，提高现有停车场利用率；加大停车场规划建设力度，制定停车场建设优惠政策，鼓励社会投资停车场建设，形成地下、地面、立体等多层次、多方位机动车停放格局；鉴于目前我市停车场建设滞后的情况，在不影响交通的前提下，科学合理规划、确定适量的占道停车位，解决各种车辆乱停乱放问题。

　　3.对沿街建筑物立面粉饰进行统一规划，在保持既有建筑风格的基础上，追求整体景观的协调一致，充分体现粉饰效果。对重点地段、重要部位建筑物的装饰装修要做到档次高、效果好、风格独特、特色鲜明。三层以下临街建筑用石材或金属扣板、玻璃幕墙装饰。

　　4.清除建筑物立面附属物和楼顶各类堆放物品，有条件的要进行屋顶绿化和“平改坡”，增强建筑物第五立面空中视觉效果。

　　5.门头、匾额制作要统一规格、统一标准，文字要简洁明了，富有文化气息；对霓虹灯管理要做到逐户登记；对文字不全、灯体残缺的要立即督促整改，霓虹灯设置者要对职能部门作出承诺，确保发生故障后24小时内及时修复。

　　（七）市容环卫整治

　　1.巩固和完善卫生清扫保洁、垃圾运输与处理制度，创新环境卫生监管长效机制，加大环境卫生监管力度。

　　2.加大投入，进一步改善装备水平，提高环卫作业的机械化程度；加强环卫基础设施建设，提高信息化程度，做到环卫管理规范有序。

　　3.完成市垃圾综合处理场建设。

　　（八）社区、小区、单位（庭院）环境综合整治

　　继续加大人居环境改善力度，拆除社区、小区、单位（庭院）违章建筑、低矮建筑、防盗网、小灶台、遮阳棚；粉刷居民小区、单位（庭院）破旧建筑和沿街立面；根据实际，增加绿化面积；加大基础设施建设力度，不断完善功能。力争消除三类社区，扩大一类社区，重点区域内的小区、单位（庭院）全部达到一类标准，开展争创示范社区活动。

　　（九）搞好窗口地区环境的综合整治

　　努力打造文化窗口、工业交通窗口、居民社区窗口、风景旅游窗口等地区的良好形象，做好窗口及周边地区环境的综合整治，使各项管理工作在原有基础上上水平、上台阶。

　　（十）数字化城市管理建设

　　有计划、有步骤地在建成区内开展城市数字化管理试点工作。应用、整合城市数字技术，采用万米网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，实现城市管理空间细化和管理对象的精确定位；创新城市管理信息实时采集传输手段；筹建“城市管理监督中心”和“城市管理指挥中心”，整合现有管理资源，提高管理效率，实现资源共享，形成城市管理的快速反应和监督反馈体系，提高城市精细化管理水平。

　　（十一）雕塑及雕塑公园建设

　　1.做好市区雕塑建设总体发展规划的论证、评审、申报工作。

　　2.充分吸收利用“中国？郑州国际城市雕塑艺术年”活动中评选出的优秀雕塑作品成果，统一规划，在现有的街道、游园绿地中增设一批中原文化气息浓厚、档次品位较高的雕塑。

　　3.启动雕塑公园建设。

　　（十二）夜景照明及路灯改造

　　1.深化现有沿街重要建筑及公共设施的夜景照明，陈旧的予以更换，档次低的予以改造，要做到各具艺术风格、突出文化品位。

　　2.抓紧实施已做规划而尚未实施的夜景照明项目。

　　3.对新建高层建筑的夜景照明应与建设规划一起审批、一起验收。

　　4.路灯要达到市区全覆盖的标准，对老化的原有路灯设施进行改造，完善路灯故障应急处置机制，提高路灯维修时效。

　　5.积极采用新技术、新产品改造照明设施，节约能源。

　　（十三）高质量、高标准完成重点工程新续建项目建设

　　做好中州大道和金水东路升级改造、未来路打通、商城遗址保护与改造、北环―文化路立交桥新建等重点工程新续建项目的建设工作。

　　各县（市）也要结合实际情况，比照省会郑州城市管理年工作方案，制定出各自的城市管理年规划设计方案，并组织好规划的实施工作。争取用两年的时间使各县（市）城区面貌明显改善、城市管理水平有显著提高。

　　五、主要措施

　　（一）统一思想认识，广泛宣传发动。在中心城区开展城市管理年活动，是提高城市管理水平、提升城市品位的一项重大举措，省会各部门、各单位和城建系统的广大干部职工要切实转变观念，统一思想，提高认识，明确目标。要进一步加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围。新闻媒体既要注重对整治效果的报道，还要对整治过程中出现的各种问题和各种影响城市形象的不规范行为进行曝光，同时摘发相关法律、法规、规章、制度，切实形成社会广泛参与的良好局面。

　　（二）切实加强领导，转变工作作风。为了更好地开展省会郑州城市管理年工作，成立省会郑州城市管理年工作领导小组，由市委书记李克、市长王文超担任组长。领导小组下设办公室、6个指挥部和11个项目部，抽调年富力强、有组织能力和专业知识的后备干部和有关人员充实到各指挥部和项目部，确保各项整治任务和项目建设的顺利实施。各区也要成立相应的组织领导机构。

　　要切实转变工作作风，各区和市直有关部门负责人要经常深入现场、了解实情、现场协调解决问题，克服“以会议贯彻会议、文件贯彻文件来落实工作”的形式主义作风。规划、设计、施工及项目主要责任人必须深入现场了解工程建设实际情况；要积极发挥主观能动性，增强工作积极性，克服“等、靠、要”的思想，以务实高效严谨的工作作风，切实推进各项工作顺利实施。

　　（三）树立精品意识，提高工作技能。全市城建系统干部职工要牢固树立标准意识、质量意识、精品意识、一流意识，加强学习培训工作，熟练掌握必备的专业知识和技能，不断提高服务水平和发现问题、解决问题的能力，加强工程项目的设计、施工质量管理；严格对中标施工队伍的监管，确保施工一线人员的专业素质和技能，努力建成一批优质工程、精品工程、一流工程。

　　（四）明确市区分工，严格责任体系。市级主要负责城市主、次干道、城市立交及人行道的改造和修建；市政重要基础设施建设和管理；城市交通管理综合整治；市级公园绿地和雕塑建设管理；城市水系建设；户外广告整治；数字化城市管理建设；夜景照明等工程。各区政府按照管理权限，负责各辖区内区管道路的改造和维修及市政公用设施综合整治；各辖区内的主、次干道、一般道路两侧建筑物立面粉饰，沿街门头、匾额、霓虹灯整治，占道经营和乱停乱放等治理；各类违章和有碍于观瞻的建筑拆除；区级公园、街头游园、绿地及雕塑的建设管理。继续落实市领导班子成员包区、包项目责任制。省会各单位都要切实负起责任，按要求集中整治好单位内部环境。

　　（五）完善规章制度，建立评价体系。要制定和完善城市规划、道路交通、照明工程、园林绿化、市政设施等涉及城市管理的各种法规、规章，使城市管理走向制度化、规范化和法制化。建立健全各种工作制度，落实重大问题及时报告制度，制定完善市政设施精细化管养标准和市容卫生责任管理制度，坚持工程概算执行审计制度、项目竣工验收制度、督察等制度。建立工作绩效评价体系和奖惩体系，将各单位领导重视程度、工作任务落实情况、工作进度、工程质量、整治效果纳入综合绩效评价体系，采取绩效挂钩、奖惩兑现的方法对各区、各单位进行检查评比，年底兑现奖补。

　　（六）加大资金投入，提高装备水平。树立经营城市的理念，继续拓宽资金来源渠道，扩大公共事业投资领域，吸引社会资金参与城市建设。同时增加财政投入，加大融资、筹资力度，提高资金保障能力。提高装备水平是加强城市管理、确保整治成效的一项重要物质保证，市区两级财政要将道路整治改造、绿化管养、公用设施管护、设备购置等所需资金列入年度财政计划，同时加大综合执法经费和设备的投入力度，确保整治工作的顺利实施和城市管理的正常运转。研究制定市政设施和园林绿地管养等级标准，做到管养费用拨付标准化、规范化、制度化。

　　（七）强化职能意识，形成部门联动。各部门要将思想统一到城市管理年工作的大局上来，切实加强职能部门队伍建设，提高城市规划、建设、管理、执法能力和水平，充分发挥职能部门作用。同时进一步建立相互之间既监督又协同的关系，密切配合，加强协作，实现信息资源共享，提高工作效率。

　　附件：1.2006年省会郑州城市管理年工作市级任务计划表（略）

　　2.2007年省会郑州城市管理年工作市级任务计划表（略）

　　3.2006―2007年省会郑州城市管理年工作区级任务计划表（略）