市发改委《关于加快推动西安城市综合交通改善工程（世行贷款）前期工作实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行，市政府将定期督查项目前期工作进展情况。

西安市发展和改革委员会关于加快推动西安城市综合交通改善工程（世行贷款）前期工作的实施意见

　　拟借用世界银行贷款实施的西安城市综合交通改善工程（以下简称项目），是我市“十一五”期间重点建设项目。在有关部门的共同努力下，项目前期工作进展基本正常。2004年9月，项目正式被国家发改委、财政部列入经国务院批准的“利用世界银行贷款2005~2007财年备选项目规划”，安排世行贷款额度1.5亿美元。2005年3月，市政府成立了西安城市综合交通改善工程利用世界银行贷款领导小组及其办公室（市政办发[2005]56号）。截止2005年9月，世行工作组已先后四次来我市开展项目考察活动，基本确定了项目框架内容。

　　目前，项目已进入项目建议书、可行性研究报告和环境影响评价报告的编制、报批和评审等关系项目成败的关键阶段，需要各部门更加扎实地开展各项工作。鉴于世行对项目评审严格、程序复杂，加之项目涉及面广、政策性强、协调工作量大，为加快推进项目前期工作，特提出以下实施意见。

　　一、项目框架内容

　　经与世行工作组多次接洽，基本确定项目框架内容包括城市路网、公共交通、交通管理、交通污染控制、文化遗产保护、城市交通政策与规划能力培训等6个子项目，总投资控制在35亿元（人民币，下同）以内，其中世行贷款1.5亿美元左右（详见附件），实施期限为2007—2012年。

　　二、项目建议书编制规范和要求

　　（一）各子项目单位及其主管部门要按照与世行初步商定的项目框架内容和投资规模，结合“以我为主”的原则，精心筛选2007年6月以后开工建设的项目，作为子项目建设内容。

　　（二）按照国家、省有关部门及世界银行的要求，必须委托有资质的设计部门编制项目建议书。

　　（三）在引用全市宏观数据时，须以西安市统计局公布的《2005年统计年鉴》（2004年数据）为准。

　　（四）世行贷款条件：贷款期20年（其中宽限期5年），年利率按4.02%计，项目先征费按世行贷款总额的0.5%计（一次性支付）；对贷款签约额中未提取部分，按0.75%的年费率收取承诺费。

　　（五）世行贷款支付条件：世行对土木工程的支付比例按50%计，对商品（设备）和咨询服务的支付比例按100％计。世行贷款不得用于征地、拆迁、支付工资和福利、缴纳税费等内容。

　　根据项目建设内容和世行支付比例，具体核定子项目的世行贷款金额，而不能人为地、“一刀切”地指定项目的世行贷款比例。根据以往经验，征地、拆迁、土木工程内容较多的项目，世行贷款比例较低，一般为30—40%；购置商品（设备）较多的项目，世行贷款比例较高，一般可达60—70%.

　　（六）项目总投资分为三部分来源：

　　1、项目资本金，按总投资的30%计，主要由市财政城建资金和单位自筹解决；

　　2、世行贷款，根据项目建设内容和世行支付比例核定；

　　3、国内银行贷款，指项目总投资中除去项目资本金和世行贷款以外的部分，贷款条件按年利率6.12%、贷款期20年（其中宽限期5年）计。

　　（七）鉴于世行非常重视基础数据、定量模型、战略规划、技术援助等事项，请设计部门在项目建议书中尽量增加必要性分析、基础数据罗列、定量模型分析、建设方案比选等内容。

　　（八）项目总执行机构为西安市世行贷款项目办，项目总法人为西安市基投总公司，各子项目可分别确定子项目办和子项目法人。

　　（九）相关图纸、数据等资料，在不违反我国保密制度的前提下，要尽量附在项目建议书中，或单独成册提供。

　　（十）如各子项目单位在项目建议书编制过程中需要世行专家指导，可通过市项目办向世行提出，请世行派专家现场或通过通讯方式予以帮助。

　　（十一）根据世行贷款程序，项目建议书要兼顾世行和国内审批要求，其编制工作也不可能一蹴而就。初稿完成后，将反复修改，逐步完善，最终定稿。

　　（十二）根据项目前期工作要求，项目建议书初稿务必于2005年12月20日（星期二）前完成，先行报送市项目办一式二份和电子文本（WORD文档），以便安排初审、项目建议书汇总本的编制等工作。

　　（十三）与各子项目有关的软课题研究全部纳入技术援助（能力培养）子项目中，不再单独编制项目建议书。除“西安城市综合交通战略规划”、“西安城市近期交通改善规划”需尽快起草研究报告外，其余软课题在世行贷款签约前仅需提交参考条款（TOR）。

　　三、部门工作分工

　　（一）市发改委、市基投总公司。

　　1．进一步落实市项目办及子项目办的工作人员，协调筹措项目前期工作经费；

　　2．安排、布置和协调项目建议书编制等工作；

　　3．市基投总公司尽快落实国家开发银行技术援助贷款，安排一部分资金用于西安城市综合交通战略规划编制、居民出行需求及OD调查等；

　　4．聘请有资质的设计部门负责项目建议书汇总本的编制工作以及审核、规范和统一各子项目建议书的内容；

　　5．做好与世行的联络、协调等工作；

　　6．完成市项目办职责范围内的其它工作。

　　（二）市市政管委会。

　　1．成立西安城市道路网建设世行贷款子项目办，落实工作人员，筹措本项目前期工作经费；

　　2．按照总投资17亿元左右的要求，排列道路建设优先排序，经比选后提出包括主干道、次干道、立交桥、人行天桥/地下通道、道路维护等内容的城市道路网子项目建设方案；

　　3．参照亚行贷款支持的三环路项目，调查、落实支撑本项目建设方案的数据、交通模型；

　　4．委托有资质的设计部门编制能满足国内审批和世行评估要求的城市道路网子项目建议书。

　　（三）市交通局、市公交总公司。

　　1．贯彻落实国家提出的“公交优先”战略，成立西安城市公共交通世行贷款子项目办，落实工作人员，筹措本项目前期工作经费；

　　2．由市交通局牵头，会同市发改委、市规划局、市市政管委会、市公安交管支队、市公交总公司、长安大学、美国能源基金会等，研究制定全市快速公交（BRT）规划。根据“易于实施、预期效益较好”的原则，选定一条快速公交（BRT）试点线路（10—15公里），并做好试点线路的居民出行OD调查等工作；

　　3．在总投资6亿元左右的框架内，经比选后提出包括快速公交（BRT）、公交优先线路、公交枢纽等内容的城市公共交通子项目建设方案；

　　4．起草快速公交（BRT）规划、公交规划、公交改革等3个技术援助课题的参考条款（TOR）；

　　5．委托有资质的设计部门编制能满足国内审批和世行评估要求的城市公共交通子项目建议书。

　　（四）市公安交管支队。

　　1．成立西安城市交通管理世行贷款子项目办，落实工作人员，筹措本项目前期工作经费；

　　2．向世行工作组和市项目办提交以下材料：

　　（1）区域交通控制（ATC）道路口的地图和清单；

　　（2）中央控制显示器（CCTV）的摄像头监控的道路口地图和清单（英文版）；

　　（3）三环路系统中亚洲开发银行（ADB）支持的交通信号技术规范、设备清单等（英文版）；

　　（4）事故调查设备的费用估算（中、英文版）；

　　（5）世行工作组要求的其他资料。

　　3．在总投资2.6亿元以内的框架内，提出包括区域交通控制系统、交叉口渠化、中央控制显示屏、自行车及步行管理设施等十多项内容的城市交通管理子项目建设方案；

　　4．起草停车研究等4个技术援助课题的参考条款（TOR）；

　　5．委托有资质的设计部门编制能满足国内审批和世行评估要求的城市交通管理子项目建议书。

　　（五）市环保局。

　　1．成立西安城市交通污染控制世行贷款子项目办，落实工作人员，筹措本项目前期工作经费；

　　2．在总投资1.3亿元以内的框架内，提出包括城市交通污染控制、污染监测系统等内容的城市交通污染控制子项目建设方案；

　　3．起草空气质量管理及车辆污染控制研究技术援助课题的参考条款（TOR）；

　　4．委托有资质的设计部门编制能满足国内审批和世行评估要求的城市交通污染控制子项目建议书；

　　5．负责与市发改委、市交通局、市公交总公司、公安交管支队等共同争取、落实意大利赠款项目。

　　（六）市文物局。

　　1．成立西安汉长安城未央宫遗址道路系统保护工程世行贷款子项目办，落实工作人员，筹措本项目前期工作经费；

　　2．在总投资2亿元以内的框架内，在综合权衡汉长安城保护规划、征地拆迁、移民安置、交通改善等因素的前提下，完善汉长安城未央宫遗址道路系统保护工程子项目建设方案，并征求国家和省文物保护部门的意见；

　　3．委托有资质的设计部门编制能满足国内审批和世行评估要求的汉长安城未央宫遗址道路系统保护工程子项目建议书。

　　（七）城墙景区管委会。

　　1．成立西安明城墙内自行车路网世行贷款子项目办，落实工作人员，筹措本项目前期工作经费；

　　2．会同市规划局、市公安交管支队、市市政管委会、市发改委、长安大学等制订明城墙自行车路网规划（含15个文物景点），作为该子项目建议书内容的一部分；

　　3．在总投资2亿元以内的框架内，提出包括顺城巷和连接15个景点的自行车路网子项目建设方案；

　　4．委托有资质的设计部门编制能满足国内审批和世行评估要求的西安明城墙内自行车路网子项目建议书。

　　（八）市规划局、市规划院。

　　1．成立西安城市综合交通规划世行贷款子项目办，落实工作人员，筹措本项目前期工作经费；

　　2．由市规划局牵头，会同市建委、市市政管委会、市发改委、市公安交管支队、城墙景区管委会、市市政设计院等部门，长安大学、上海城市交通研究院、武汉城市交通研究院等国内研究机构以及美国能源基金会、世界银行等国外研究机构的专家，成立“西安城市综合交通战略规划编制课题组”，负责“西安城市综合交通战略规划”、“西安城市综合交通近期改善规划”等相关课题的研究和编制工作。

　　3．统筹做好全市居民出行需求及OD调查工作，使各子项目单位共享居民出行需求及OD调查数据，避免重复劳动。

　　4．起草“明城墙区域交通改善规划研究”技术援助课题的参考条款（TOR）；

　　5．为其他子项目提供规划服务。

　　（九）户县人民政府。

　　1．成立户县城区路网世行贷款子项目办，落实工作人员，筹措本项目前期工作经费；

　　2．提出县城道路建设项目的优先排序方案，论证目前提出的项目建设方案的合理性、必要性和可行性；

　　3．在总投资3亿元以内的框架内，会同设计部门修改、完善项目建议书，重点放在方案比选和数理模型分析等方面。

　　（十）市财政局、市建委。

　　在世行的协助下，起草我市“财政规划研究”技术援助课题的参考条款（TOR）。

　　四、进一步落实子项目办、软课题研究和项目前期费等工作

　　（一）各子项目单位要按照市政办发[2005]56号文件精神，以正式文件形式成立各自的子项目办，子项目办受本单位和市项目办的双重领导。各子项目办要固定办公地点，固定1—2名专职工作人员，以确保工作的连续性和稳定性。

　　（二）世行开展项目前期工作的基本步骤为“战略→规划→项目”，而“战略”和“规划”均属世行技术援助课题研究的范畴。这些课题的结论对项目成功与否至关重要，也是我们借用世行贷款引进国际上先进的理念、技术、管理经验的关键所在，因此请各单位务必高度重视，指定或聘请专业机构、专业人员，在世行专家的配合和指导下，高质量地完成技术援助课题的研究工作。

　　世行提供的技术援助贷款一般在贷款签约（2007年3月）后方可使用，此前如个别课题先行开展工作，需要垫付一部分资金，待世行贷款追溯期开始时，再开始报账。

　　（三）根据2005年1月24日市政府专题会议精神，各子项目办所需前期费用（包括项目建议书、可行性研究报告、环境影响评价报告书编制和办公经费等）采取“以子项目办自行筹措为主、市项目办予以适当补助”的原则。请各单位高度重视，顾全大局，千方百计筹措资金。

　　（四）策划、落实项目是一项创新而又富有挑战性的工作。请各单位充分发挥主观能动性，克服“等、靠、要”观念和畏难情绪，群策群力，为促使项目世行贷款如期签约而共同努力。

　　五、市项目办联系方式

　　联系人：雷　荣、李　卓

　　地址：市政府大院一号楼3层

　　电话：872958218729560687210878（FAX）

　　电子邮箱：xajwwjc@vip.163.comxajwwjc@tom.com

　　2005年11月18日