各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　市行政服务中心拟订的《杭州市基本建设项目并联审批办法（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

二○○五年十一月十六日

杭州市基本建设项目并联审批办法（试行）
（市行政服务中心　二○○五年九月十二日）

　　为推进我市基本建设项目审批制度改革，进一步减少审批环节，简化办事程序，加快我市基本建设项目审批进程，提高行政服务效率，结合我市实际，制定本办法。

　　一、并联审批含义

　　并联审批是指将基本建设项目从立项到施工核准审批过程中的部分审批事项，按关联性和并行审核可能性整合设置为若干个并联审批阶段。对阶段内审批事项实行同时收件、交叉审核，并对外承诺阶段审批总时限。

　　二、并联审批范围

　　市级审批、审核转报权限范围内的基本建设项目。

　　三、并联审批阶段

　　基本建设项目并联审批分为建设项目立项审批、建设项目工程设计审批、建设工程规划许可证审批3个阶段。

　　（一）建设项目立项审批阶段。主要涉及立项审批及立项前所必需的相关事项审批。市发改委为牵头责任部门，市规划局、国土资源局、环保局等为配合部门。

　　（二）建设项目工程设计审批阶段。主要涉及建设项目方案设计和初步设计审批。根据不同项目内容，市建委、规划局、发改委为相应牵头责任部门，市环保局、国土资源局、卫生局、园文局、城管办、人防办、公安局交警支队、公安局消防支队等为配合部门。

　　（三）建设工程规划许可证审批阶段。主要涉及建设工程规划许可证核发及相关建设项目设计卫生许可、建筑消防设计审批等。市规划局为牵头责任部门，市卫生局、公安局消防支队等为配合部门。

　　并联审批各阶段内未涉及且在现行审批流程中无前置关系的审批事项，仍按并联审批方式操作。根据现行有关法律法规规定必须保留前置审批的审批事项按原审批流程操作。

　　四、并联审批运作机制

　　并联审批采用“同时收件、牵头相关、同步审批、限时办结”的运作机制。

　　（一）同时收件。经牵头责任部门确认，申请人可持牵头责任部门出具的并联审批抄告联系单及相关报批资料（不需提供阶段内前置审批部门审批意见），到各相关审批部门驻中心窗口办理项目受理手续。

　　（二）牵头相关。牵头责任部门可通过并联审批抄告联系单告知、网上意见征求、会审会、网上联审等方式，对阶段内审批事项进行协调。各配合部门要按照牵头责任部门组织的协调、会审、网上联审等工作安排，及时提出审批意见。

　　（三）同步审批。各相关审批部门对受理的审批事项要及时进行审核，并提出具体审批意见。如本部门审批事项为阶段内其他审批事项前置审批条件的，应在承诺时限内将审批意见送达相关审批部门驻中心窗口。

　　（四）限时办结。各相关审批部门驻中心窗口要从收件（取得阶段内前置审批意见或会审通过）之日起，在承诺审批时限内完成审批工作，并及时将审批意见反馈至牵头责任部门驻中心窗口。对经审核予以批准的事项，要及时核发相关文件和批准证书；对经审核不予批准的，要向牵头责任部门反馈情况并以书面形式向申请人说明理由。

　　五、并联审批办结时限及操作办法

　　在并联审批各阶段，各牵头责任部门要向申请人承诺阶段审批总时限。

　　（一）建设项目立项审批阶段。承诺总时限：一般项目10个工作日，复杂项目15个工作日。具体操作办法：

　　1、牵头责任部门：根据申请人的书面申请，对相关资料进行初审后，及时受理并联审批申请并出具并联审批抄告联系单。申请人持并联审批抄告联系单及报批资料到各相关审批部门驻中心窗口进件。市发改委在5个工作日（复杂项目7个工作日）内完成意见征求，10个工作日（复杂项目15个工作日）内出具立项批文。

　　2、配合部门：接到牵头责任部门并联审批抄告联系单及申请人提供的报批资料后，在5个工作日（复杂项目7个工作日）内提出审批意见。同时，将审批意见和并联审批抄告联系单回执一并送达牵头责任部门驻中心窗口。

　　（二）建设项目工程设计审批阶段。方案设计和初步设计审批承诺总时限：一般项目10个工作日，复杂项目15个工作日。具体操作办法：

　　1、牵头责任部门：根据申请人的书面申请，对有关设计文本、相关资料进行初审后，及时受理并联审批申请。需组织会审的，在召开会审会3天前，由申请人将设计文本分送相关审批部门进行初审；实行网上联审的，在联审前1天由申请人将设计文本分送相关部门进行初审。牵头责任部门在10个工作日（复杂项目15个工作日）内出具方案设计（初步设计）批复。

　　2、配合部门：根据牵头责任部门有关通知要求，参加建设项目方案设计（初步设计）会审或网上联审，及时提出审批意见。

　　（三）建设工程规划许可证审批阶段。承诺总时限：一般项目10个工作日，复杂项目15个工作日。具体操作办法：

　　1、牵头责任部门：根据申请人的书面申请，对建设工程施工图及相关资料进行初审后，及时受理并联审批申请并出具并联审批抄告联系单。对需征求阶段内相关审批部门意见的，应在并联审批抄告联系单中一并提出。申请人持并联审批抄告联系单及报批资料到各相关审批部门驻中心窗口进件。市规划局在7个工作日（复杂项目10个工作日）内完成意见征求，10个工作日（复杂项目15个工作日）内核发建设工程规划许可证。

　　2、配合部门：接到并联审批抄告联系单和申请人提供的报批材料后，及时受理并对有关报批材料进行审核，在承诺时限内完成审批工作。本部门审批事项为核发建设工程规划许可证前置条件的，须在7个工作日（复杂项目10个工作日）内提出审批意见。同时，将审批意见和并联审批抄告联系单回执一并送达牵头责任部门驻中心窗口。

　　阶段内前置审批事项需延时或予以退件的，阶段内以此为前置条件的其他审批事项视情况顺延时限或同时退件；需补正资料等进行暂保处理的，资料补正后重新计算时限，阶段内以此为前置条件的其他审批事项顺延时限。

　　六、建立并联审批责任制

　　（一）分工负责制。各审批部门要按照本办法要求，认真履行各自职责，建立健全相应工作制度，以保证并联审批工作有序进行。

　　（二）中心办结制。并联审批范围内的审批事项必须在市行政服务中心内办结，各类审查会议（包括规划方案审查会、初步设计会审会等）要求在市行政服务中心召开。

　　（三）服务承诺制。各审批部门要严格按照本办法规定，在承诺时限内完成审批工作。要增强服务意识，主动与申请人联系，提供优质服务。

　　（四）协调运行制。各审批部门之间要加强沟通，重大事项事先进行协调。各审批部门必须按本办法规定参加各类协调会、会审会及网上联审，不得无故缺席，否则视作同意。

　　（五）考核责任制。并联审批工作情况纳入市行政服务中心对各审批部门驻中心窗口的考核内容。鼓励、支持牵头责任部门与各配合部门组织开展并联审批，不断完善审批协调机制，创新审批方式。同时，要加强对基本建设项目并联审批工作的协调和监督，确保该项工作顺利实施。

　　本办法由市行政服务中心负责解释。