各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位：

　　为加快实施“万村千乡”市场工程，加强农村现代流通服务体系建设，特提出如下意见。

　　一、充分认识加强农村现代流通服务体系建设的重要意义改革开放以来，我市农村商品流通形成了多形式、多成分、多渠道发展的格局，为促进城乡经济发展发挥了重要作用。但是，随着农村经济社会的快速发展，现有的经营设施和落后的经营模式，与建设社会主义新农村的要求尚有较大差距。近一个时期，在农村出现的日用品和农业生产资料的连锁经营及超市、便民店等新型业态，受到了农民的普遍欢迎；供销社等经营主体在发展的实践中积累了经验，增强了信心：“万村千乡”市场工程的实施，搭建起了农村现代流通服务体系建设的有效平台。实践证明，以新的经营服务方式建立农村现代流通服务体系，不仅是改善农民生活环境和生产条件的需要，而且对建立农业社会化服务体系和农村市场体系，建设社会主义新农村，都具有重要意义。各级各有关部门要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、搞好“三农”服务的高度，进一步增强紧迫感和使命感，按照建设社会主义新农村的要求，抓住机遇，强化措施，集中力量建设农村现代流通服务体系，促进农村经济快速发展。

　　二、明确任务目标、工作重点和总体要求

　　（一）任务目标：坚持以科学发展观为指导，借鉴现代经营方式，根据农村实际，充分发挥供销社及其他经济组织的作用，整合各类资源，形成适应农民生产生活需要、促进城乡经济发展、开放竞争有序的农村现代流通服务体系。到2007年底，基本形成由连锁经营支持、以新型经营业态组成的覆盖全市农村的综合性经营服务体系。

　　（二）工作重点。在所有乡镇建设日用品、农业生产资料等连锁超市，在有条件的乡镇可建设综合购物区；在有辐射功能的较大村庄建立以现代经营服务方式为基础、由多种经营服务项目组成、为农民提供商品、技术、信息、中介等服务和文化活动条件的农村综合服务中心，在一般村庄建立便民超市；在县域内形成一批具有商品配送和技术服务功能的专业公司。

　　（三）总体要求。要坚持政府引导、市场运作、经营品牌、加强监管、服务“三农”的原则，按照发展合作组织、扩大新型业态、盘活存量资产、实现良性循环的工作思路，加快推进农村现代流通服务体系建设，达到政府满意、群众放心、企业发展的目的。一是要积极创造条件，逐步增强网络的商品配送功能和技术服务功能，通过连锁经营实现经营服务的标准化和规范化。二是要以先进技术改造陈旧的经营业态，以优质的服务和科学的管理搞好超市、便民店及综合服务中心的运营。三是适应农民生产和生活的特点，实现专业化经营与综合性布局的有机结合。要在完善提高各类商品专业化经营服务水平的基础上，将农民需要的各种商品和服务逐步纳入现代经营服务体系。同时，通过引导农民实施标准化生产，开辟农产品进入市场的新途径，形成工业品和农产品双向流通的综合性经营格局。

　　三、发挥供销社在农村现代流通服务体系建设中的主渠道作用发挥供销社的主渠道作用，是推进全市农村流通服务现代化的基本条件。近年来，通过组织实施“万村千乡”市场工程，为供销社加强农村现代流通服务体系建设乃至自身发展，提供了难得的机遇。全市供销社系统要进一步统一思想，提高认识，将供销社的生存发展与实现农村流通现代化紧密结合起来，克服困难，扬长避短，充分发挥好农村现代流通服务体系的主渠道作用。一是要精心组织制订农村现代流通服务体系建设“三年发展规划”，分解任务，落实责任，认真组织实施“万村千乡”市场工程；二是要通过与大企业合作等方式，积极学习新理念、掌握新技术，特别是要精心开好第一个店、办好第一个农村综合服务中心，树立样板，积累经验；三是要进一步加大社属企业改革力度，通过整合各类优势资源，盘活存量资产，推动商业设施的改造和建设；四是要创新工作思路，完善工作措施，建立与发展农村现代流通服务体系相适应的管理体制和经营机制。

　　四、加大对农村现代流通服务体系建设的扶持力度

　　（一）给予必要的资金支持。各级政府要提供支持农村现代流通服务体系建设的补贴资金或设立专项发展资金，用于扶持商品配送中心、超市及农村综合服务中心的建设。各金融机构要积极支持流通企业参与农村流通服务体系建设，进一步扩大授信额度，加大信贷支持力度。

　　（二）给予用地、建设相关优惠政策。在农村现代流通服务体系建设中，新增商业设施和农村服务中心建设用地，各级各有关部门要在符合土地利用总体规划的前提下给予优先提供；列为“万村千乡”市场工程全国试点的依托企业，利用自有土地或盘活供销社系统存量土地进行农村现代流通服务体系建设，按政策规定可以协议办理土地出让手续的，按照最低标准收取土地出让金政府收益；对试点依托企业建设配送中心所需用地，要优先安排计划、优先组织供地，并减免相关收费。

　　自该文件下发之日起3年内，新建或改建乡、村商业设施并投入使用的，城建、财政部门免收基础设施配套费及其它地方政策性收费。

　　（三）加大税费政策扶持力度。对我市连锁企业在市内设立的直营门店，凡在总部领导下实行统一经营、统一核算、统一采购配送、统一规范管理，与总部微机联网、不设银行结算帐户、不编制财务报表和账簿的，由总部向其所在地主管税务机关和同级财政部门提出申请，经审核并经市财政、税务部门批准，统一缴纳企业所得税、增值税，年终由财政部门按照连锁企业各直营店实现税额返还所在地财政部门，具体办法由市财政局会同市国税局、地税局另行制定。

　　（四）简化审批、检查手续。各级工商、质监、卫生、交通、环保等部门在连锁门店注册、登记、证件办理等方面要简化手续，提供方便。直营连锁企业办理经营资格审批，由企业总部向企业注册登记机关所在地的有关主管部门统一办理。各分店持总部批准文件或证照复印件，按规定在所在地办理相关手续。除国家另有规定的特殊商品外，有关部门不得干预连锁经营企业总部统一采购、跨区配送各类商品。交通、公安交警部门要对连锁企业配送车辆的运营给予支持。

　　要严格规范各有关部门的执法检查行为，严禁重复检查和不合理收费。在确保有效监管的前提下，对经营规范的直营连锁企业统一配送的商品（国家规定的特殊商品除外），其商品质量、卫生等方面的检查，要简化手续，原则上只在配送中心进行。

　　五、加强组织领导各级政府要切实加强对农村现代流通服务体系建设的组织领导，统筹安排，精心部署，积极推进。市里成立由市政府分管领导任组长，有关部门负责人为成员的农村现代流通服务体系建设工作领导小组，领导小组办公室设在市联社，具体负责全市农村现代流通服务体系建设的规划指导、协调调度等工作。各区县也要成立相应的组织机构，制订发展规划和实施方案，明确责任单位，强化工作措施，加快农村现代流通服务体系建设步伐，为全市农村经济的跨越发展做出新的更大贡献。

　　日照市人民政府二00五年十一月十六日附件：全市农村现代流通服务体系建设工作领导小组成员名单组　长：解世增（副市长）

　　副组长：黄秀芹（市政府副秘书长）

　　丁立瑞（市服务业办公室主任）

　　滕怀学（市联社理事会主任）

　　成　员：孙成博（市委组织部副部长）

　　张堂修（市委宣传部助理调研员）

　　杨洪福（市发改委副主任）

　　李兆乐（市财政局副局长、市投资公司经理）

　　吕国伟（市建委副主任）

　　杨淑光（市卫生局副局长）

　　王肇翔（市国土资源局纪检组长）

　　庄茂森（市国税局副局长）

　　徐厚臣（市地税局副局长）

　　郝玉华（市工商行政管理局副局长）

　　吴志家（人民银行日照市中心支行副行长）

　　刘仲生（农村信用社日照办事处副主任）

　　领导小组办公室设在市联社，滕怀学兼任办公室主任。