各县（区）人民政府，市政府直属各单位：

　　防震减灾工作是建设“平安舟山”的重要组成部分，事关人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展。为进一步加强我市防震减灾工作，根据《浙江省人民政府关于进一步加强防震减灾工作的通知》（浙政发[2005]21号）和全省防震减灾工作电视电话会议精神，结合我市实际，现就有关问题通知如下：

　　一、防震减灾工作的总体要求和目标任务

　　当前和今后一个时期，按照省防震减灾工作的总体部署，我市防震减灾工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，努力构建和谐社会，把人民群众的生命安全放在首位；坚持预防为主、防御与救助相结合的方针，以城市为重点，兼顾乡镇和农村，切实加强地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设，进一步完善地震灾害管理机制；坚持防震减灾与经济建设一起抓，以政府为主导，依靠全社会力量，依靠科技，依靠法制，不断提高综合防震减灾能力，为保护人民群众生命财产安全和全面推进小康社会建设提供可靠的保障。

　　加强我市防震减灾工作的目标任务是：到2010年，全市基本具备综合抗御5-6级、相当于各县（区）地震基本烈度的地震的能力。到2020年，全市防震减灾能力达到省内先进水平。

　　二、突出重点，全面提高综合防御能力

　　（一）加强地震台网建设，大力提升地震监测能力。

　　舟山是浙江省地震高烈度区，四个县（区）都是全国地震重点监视防御区，同时又地处全国防震减灾战略重点地区之一的长江三角洲地区。要按照省的总体部署，科学规划，合理布局，建设好现代化地震观测网络，有效监测我省近海海域的地震事件。切实加强群测群防工作，推进宏观测报网建设，因地制宜开展地下水、动植物等地震宏观异常观察。同时，按照《地震监测管理条例》的要求，依法加强对地震监测设施和观测环境的保护。对地震观测造成影响的各类建设项目，建设前应事先征求地震部门的意见。擅自对地震监测设施和观测环境造成影响和破坏的，建设单位必须承担法律责任。要确保在建和拟建的地震监测台站的建设和使用，在此基础上，组建“舟山市地震监测预报中心”。

　　（二）建立健全地震应急救援体系，不断提高地震应急反应能力。

　　各县（区）政府和市属各有关单位要重视修订和完善本地区和本部门的地震应急预案，提高预案的科学性、实用性。要加强地震应急工作检查，加强应急培训，适时组织地震应急演习。重视地震专业救援队伍建设，市里依托市消防支队力量建立一支市级地震救援队，开展地震救援的专业训练。结合城市广场、公园、绿地等，合理规划和建设城市应急疏散通道和避险场所。加强地震应急指挥技术系统建设，将舟山市地震应急指挥部办公室设在舟山地震台，市地震台网三期信息节点建在舟山地震台，逐步将舟山地震台建成为我市经济社会发展服务的地震应急指挥、地震监测、地震信息中心。市地震、国土资源、气象、海洋与渔业、水利等部门要进一步加强合作，建立跨部门、跨学科、跨区域的数据共享机制，构筑信息共享平台，进一步完善地震灾情速报网络和应急基础数据库。

　　（三）不断提高综合防震管理水平，增强城乡和重点工程抗震能力。

　　高度重视城市的地震安全，2015年前，开展地震重点监视防御区内市区城市震害预测和地震小区划工作。各县（区）的土地利用规划和城乡规划，必须依据地震安全性评价结果，充分考虑潜在的地震危险。加强建设工程抗震设防的管理监督，对于重大建设工程、可能发生严重次生灾害的工程必须进行地震安全性评价工作，把抗震设防要求作为项目可行性论证、工程设计和施工审批的必备内容。2010年前，重点监视防御区内各县（区）政府要组织建设、地震等部门，完成对1995年前建成的建筑物抗震性能普查工作，结合城市改造对不符合抗震要求的危旧房屋进行加固和改造。对病险水库、位置重要的水库、容易产生地震次生灾害的重大工程，供水、供电、供气等生命线工程，以及各类危、旧校舍等，要尽快进行抗震性能鉴定和改造加固。要结合海岛城市特点，加快制订适合我市渔农村建房特点的渔农村建房抗震设防标准，进一步加强对新建渔农村民居抗震设防的检查和指导，提高渔农民房屋建设施工质量。加快渔农村危房改造和地质灾害易发区域村庄的迁移，努力提高广大渔农村的防震抗灾能力。

　　（四）大力开展防震减灾宣传教育，提高全民的防震减灾意识。

　　各级地震、宣传、教育、科技等部门及城市社区要进一步加强防震减灾的宣传工作，要制定防震减灾宣传教育计划，建立和完善宣传网络，组织开展防震减灾知识进校园、进社区、进乡村活动。要把防震减灾知识宣传普及作为各级科普宣传、文明社区活动和“文化、卫生、科技”三下乡的重要内容，逐步在全市形成每年度定期、有规模、面向全社会的防震减灾科普知识宣传格局。教育、宣传、地震、科协等部门要组织编印和推介适合社会不同层次的防震减灾宣传作品，并把防震减灾知识纳入中小学生课外读物和科普活动中。运用现代网络技术，继续办好舟山市地震信息网。2007年前，争取建成一个舟山市防震减灾科普教育基地。2010年前，全市各县（区）要建立一所防震减灾科普示范学校。

　　三、加强投入和领导，确保防震减灾工作顺利开展

　　各级政府要充分认识防震减灾工作的重要性，进一步增强做好防震减灾工作的责任感、使命感和紧迫感，以对党和人民高度负责的精神和求真务实的工作作风，切实加强领导，认真做好防震减灾各项工作。要把防震减灾工作作为保障经济社会协调发展的重要任务，列入议事日程，并依法纳入当地国民经济和社会发展计划，在基本建设、科技进步、对外合作、重点项目等专项计划中充分体现防震减灾的内容。强化对地震灾害预测、预防、救助三位一体的综合管理，加大对地震监测、预防、救助和宣传教育工作的投入，建立与当地经济社会发展水平相适应的防震减灾经费投入机制。

　　切实加强全市的地震机构建设，各县（区）科技局增挂地震局牌子，由相应的内设机构承担此项工作，并适当配备人员编制；市、县（区）地震局局长由科技局局长或副局长兼任，以进一步强化防震减灾管理职能，确保防震减灾工作正常开展。

　　二○○五年十一月十五日