各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府有关部门：

　　为进一步改善水利条件，提高农业综合生产能力，促进农村全面建设小康社会，现就今冬明春农田水利基本建设提出以下意见。

　　一、指导思想和任务目标指导思想：以科学发展观和党的十六届五中全会精神为指导，认真贯彻上级有关文件精神，以改善广大农村的生产生活条件、提高农业综合生产能力、保障粮食安全、促进农民增加收入和改善生态环境为基本目标，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，兴利除害结合、开源节流并举、防洪抗旱并重、开发保护并行的方针，为解决好“三农”问题提供良好的水利基础保障。

　　任务目标：今冬明春全市计划完成各类水利工程投资27386万元，投工1390万个，完成土石方2026万方，扩大改善灌溉面积20.1万亩，发展节水灌溉面积9.5万亩，疏浚加固河道41.1公里，治理水土流失面积58.1平方公里，解决54.4万农村人口饮用自来水问题，拍卖、租赁、承包各类小型水利工程279项。

　　二、农田水利基本建设重点

    （一）农村通自来水工程各区（市）要按照“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营”的建设思路，采取综合有效措施，制定周密工程建设规划和实施方案，多方筹集建设资金，加快供水和净水设施建设，切实保证我市广大农民群众吃上安全、洁净的自来水。

　　（二）防洪除涝工程抓紧修复汛期水毁工程，争取尽早完成；要认真做好水库，特别是小型水库的除险加固工作；加大主干河道治理力度；积极实施涝洼地治理工作，特别是重点整治西部、南部沿运、沿湖地区。

　　（三）节水灌溉工程与灌区节水改造项目因地制宜地推广应用节水新技术，结合大中型灌区节水改造和管理体制改革，以经济手段为主，运用多种措施，大力发展节水灌溉工程，为建设节约型社会做出贡献。

　　（四）小流域综合治理坚持山水田林路综合治理，加大水土保持和水污染防治力度，改善农业生产条件和生态环境。

　　（五）市级重点工程

    1.农村通自来水工程。计划完成主干管网994公里，投入工日91.1万个，解决54.4万人的吃水问题。

　　2.防洪除涝工程。市岩马水库除险加固工程，计划完成土石方3.1万立方米，投入工日1.3万个；南四湖东堤滕州段治理工程，计划完成土石方236万立方米，投入工日202万个，防洪标准达到50年一遇；薛城大沙河防洪除涝工程，计划完成土石方30万立方米，投入工日15万个，挖河复堤4公里。

　　3.节水灌溉工程。滕州市姜屯镇国家节水增效示范项目，计划完成土石方8.5万立方米，投入工日6.8万个，发展节水面积6700亩。

　　4.大中型灌区续建配套与节水改造项目。市胜利渠灌区续建配套与节水改造项目，上级补助资金300万元，计划完成渠尾闸维修、魏家沟泄洪闸等工程；薛城潘庄灌区节水改造项目，上级补助资金360万元，今年主要完成干渠开挖及配套建筑物工程。

　　5.拦蓄工程。山亭区冯卯镇橡胶坝蓄水工程，计划完成土石方1.3万立方米，投入工日0.9万个，增加蓄水量8.0万立方米，扩大灌溉面积700亩。滕州城郭河综合治理工程，计划完成土石方128.2万立方米，投入工日110万个，提高河道防洪标准，新增拦蓄水量75万立方米。

　　6.水保工程。薛城区邹坞镇墓山小流域续建工程，计划完成土石方6万立方米，投入工日3万个，治理水土流失面积2平方公里。

　　三、强化措施，确保完成今冬明春农田水利基本建设任务目标

    （一）加强领导，严格考核。各级要把加强农田水利基本建设工作作为实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体行动，切实加强组织领导，做到认识到位、投入到位、管理到位。各级要制定切实可行的今冬明春农田水利基本建设规划，多方筹集资金，采取综合措施，确保完成农村通自来水、防洪除涝、节水灌溉等水利重点工程的建设任务，并把完成情况作为各级领导班子政绩考核的重要内容予以考核。

　　（二）多措并举，建立健全稳定的投入保障机制。采取政府投入和市场机制相结合的方式，建立以政府为主导，农户自愿投入为基础，其他经济组织参与的多元化投入机制。一是市里通过新增预算内资金、用于农业土地开发的国有土地出让金、水资源费的征收等渠道扩大投资规模。二是严格区分农民自愿投劳投资与加重农民负担的界限。通过政策引导、资金支持、“一事一议”等方式调动广大农民投劳投资的积极性。把政府补助与农民自筹挂钩，多筹多补，先干后补，大力提倡“民办公助”建水利工程，以鼓励农民更多地投入农田水利基本建设。三是建立多元化的投融资机制，确保水利投入规模显著增加。各区（市）要加快小型水利工程产权制度改革进程，并制定优惠政策，大力发展民营水利，鼓励单位和个人按照“谁建设、谁所有，谁管理、谁受益”的原则，兴建农田水利工程。

　　（三）注重工程质量，加强监督检查。水利工程建设要按照建设程序进行，新建工程全面推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，切实保证工程质量。市里将组织有关专家对农田水利基本建设进行技术指导和检查督促，绝不允许出现“豆腐渣”工程和“半拉子”工程。

　　（四）加强投资管理，搞好计划落实。国家、省、市投入的水利资金，必须落实到水利建设项目上，不准挪用。凡挪用水利资金，导致计划不能完成的，要严格追究相关负责人的责任，并收回所挪用资金，今后几年内减少对该区（市）的资金补助。市水利和渔业局、市财政局和各区（市）水务（利）局、财政局分级负责水利投资项目的落实和资金使用情况的监督检查工作，确保资金及时到位和工程建设的顺利完成。

　　（五）搞好宣传，形成大搞农田水利基本建设的浓厚氛围。各新闻宣传单位要深入基层，及时总结和宣传典型经验、典型事例，充分调动广大群众的积极性，为大搞今冬明春农田水利基本建设营造良好的舆论氛围。在农田水利基本建设的高峰期，新闻宣传单位要把经常性宣传与集中宣传结合起来，开设专栏和增设专题节目，推动农田水利基本建设向纵深发展。

　　二00五年十一月九日