2001年以来，全市各级领导班子根据《中共无锡市委关于在县（处）级领导班子中开展“团结、廉洁、高效、开拓”争创好班子活动的意见》，按照争创活动三年规划的要求，扎实开展争创活动，领导班子的思想政治素质进一步提高，加快发展的能力进一步增强，执政为民的意识进一步确立，凝聚力进一步增强，有力促进了全市的改革开放和现代化建设。为深入贯彻党的十六大、十六届四中全会、五中全会精神，认真落实市委的决策部署，全面加强各级领导班子的思想、组织、能力、作风和制度建设，努力把争创全省“两个率先”先导区和示范区的任务落到实处，根据无锡“十一五”期间经济社会发展的需要和领导班子建设的实际，现就深入开展“团结、廉洁、高效、开拓”好班子争创活动提出如下意见：

　　一、指导思想和工作目标深入开展争创“团结、廉洁、高效、开拓”好班子活动的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届四中全会、五中全会精神，围绕加快实现“两个率先”、建设和谐宜人新无锡的目标，贯彻科学发展观，落实正确政绩观，着眼于提高领导班子和领导干部的整体素质，以加强执政能力建设为重点，把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，制度建设贯穿其中，提高素质，优化结构，改进作风，增强团结，努力把县处级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。

　　深入开展争创“团结、廉洁、高效、开拓”好班子活动的工作目标是，按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”总的要求，经过努力，使各级领导班子学习贯彻“三个代表”重要思想的坚定性、学习新知识新技能的自觉性进一步增强，善于学习，解放思想，成为眼界宽、思路宽、胸襟宽的领导集体；聚精会神搞建设，一心一意谋发展，领导能力和工作能力进一步增强，成为能办大事、会办难事、敢办新事、多办实事的领导集体；民主集中制原则得到有效贯彻，合力和活力进一步增强，成为团结和谐、民主决策、依法行政的领导集体；坚持立党为公、执政为民，群众观念进一步增强，成为清正廉洁、勤政为民、发展富民的领导集体；选贤任能，为党和人民选好人用好人的意识进一步增强，成为公道正派、任人唯贤、合理用才的领导集体。

　　二、主要任务和具体内容深入开展争创“团结、廉洁、高效、开拓”好班子活动的主要任务，就是以学习贯彻“三个代表”重要思想为主线，以提高领导班子的领导能力和工作水平为重点，以解决群众最关心的问题为抓手，以建立健全各项制度为保障，促进领导干部在解放思想中统一思想，在开拓创新中奋发有为，以干部队伍的创造力、凝聚力、战斗力来激发全社会的创造活力，以突出的业绩造福于民，以优良的作风取信于民，以良好的形象感召群众。争创活动的具体内容如下：

　　1、加强思想政治建设，做解放思想、锐意创新的表率推进理论武装工程。认真学习贯彻党的十六大和十六届四中全会、五中全会精神，持续兴起学习“三个代表”重要思想的热潮，实践科学发展观，做到真学、真懂、真用。坚持理论学习与专题研讨、调查研究、解决实际问题的结合，做到学在前、用在前，学以致用、用有所成。坚持用理论来指导自我修养，增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，不断解决好权力观、地位观、利益观问题。

　　坚持不断地解放思想。牢固树立解放思想永无止境的观念，以理论学习的不断深化促进思想观念的不断更新，进一步增强改革创新、开拓进取、争先进位的意识，破除因循守旧、怕苦畏难、小胜即满的思想。把解放思想的重点放在解决影响发展的难点上，针对改革发展稳定中的难题和“瓶颈”，冲破阻碍经济社会发展的体制机制障碍，善于激发创造活力，敢于创新工作举措，勇于带领创业发展，做到争一流、攀新高，使解放思想的成效转化为加快发展的成果。

　　建设学习型创新型服务型团队。按照眼界宽、思路宽、胸襟宽的要求，加强新知识、新技能的学习，加快知识更新，培养战略思维，构建起与发展任务要求相适应的知识素质结构，增强履行岗位职责、胜任领导职务、服务广大群众的能力。加强学习型干部队伍建设，坚持和完善党委（党组）中心组学习制度和干部在职学习制度，建立干部个人学习档案，实行学分考核，并把学习考核情况作为评价和使用干部的重要依据，不断增强干部学习的内在动力，营造浓厚的学习氛围。

　　2、加强执政能力建设，做科学发展、率先发展的表率不断提高抢抓机遇的本领。科学把握国际国内的新形势，高度关注国家政策的新取向，清醒认识区域竞争的新变化，认识机遇、利用机遇、创造机遇，不断提高把握机遇的能力。善于站在全局和战略的高度，对工作进行通盘考虑、整体规划，做到看清楚、想明白、有准备，在事关全局的决策上看远一步，在处理重大问题上想深一步，牢牢把握改革发展稳定的主动权。

　　不断提高创新发展的本领。紧紧围绕发展这个主题，立足于形势、任务的发展变化，立足于本地区本部门经济社会发展的实际，把市委的要求和本地区本部门的实际结合起来，正确处理改革发展稳定的关系，创造性地开展工作，做到发展有新思路、改革有新突破、开放有新局面、工作有新举措。把推动和促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设全面发展的成果，作为检验领导班子领导发展能力的标准。努力完成市委市政府下达的年度主要经济指标和各项任务，工作业绩在行业、条线中名列前茅。经济总量和经济效益有较大增幅，国家税收、地方政府财力有较快增长，科技创新、发展后劲、外向型经济有较快进展。社会事业发展和精神文明建设各项任务完成较好，社会稳定，治安良好，环境保护与生态环境状况良好。党的建设不断得到加强，干部队伍不断得到优化，党的基层组织建设充满生机和活力。

　　不断提高破解难题的本领。围绕推进改革攻坚的重点工作任务，善于领导、敢于碰硬、勇于攻坚，及时化解工作中的热点、难点问题。抓住转变经济增长方式、建设和谐宜人新无锡过程中存在的突出问题，及时掌握新情况，研究新形势，提出新对策。充分尊重广大基层干部和群众的首创精神，广泛调动各方面的主动性、积极性和创造性，齐心协力突破发展“瓶颈”。针对拆迁安置、市场管理、社会服务中群众关心的焦点问题，深入基层，深入一线，直接倾听群众的呼声，与群众面对面地开展工作。认真研究重大社会突发事件、重大自然灾害以及突发公共卫生事件等方面的情况、特点和规律，提高对突发事件的预见和处置能力。

　　不断提高对外开放的本领。适应世界多极化、经济全球化和科技进步的发展趋势，用宽广的眼界观察世界，培养世界眼光，善于从国际形势和国际条件的发展变化中，找准发展定位，用好发展机遇，创造发展条件。适应我市在更大范围和更深程度上参与国际竞争的要求，加快熟悉和善于运用国际规则和国际惯例，增强参与国际竞争、合作和交流的能力。

　　不断提高构建和谐社会的本领。

　　坚持党的群众路线，研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。建立健全社会利益协调机制，坚持以人为本，重点是坚持以大多数群众的利益为本，正确处理好人民内部矛盾。完善信访工作责任制和维护社会稳定的工作责任制度，依法及时合理地处理群众反映的问题，纠正损害群众利益的行为，研究社会管理规律，整合社会管理资源，着力推动社会体制改革与经济体制、政治体制、文化体制改革协调发展，以发展增和谐，以改革促和谐，以公平求和谐，以稳定保和谐。

　　3、加强作风建设，做亲民爱民、发展富民的表率密切与群众的联系，为群众多办实事、多谋实利。把以人为本、发展富民作为工作的出发点和落脚点，围绕改善群众生活、解决群众就业、完善社会保障、维护治安稳定等，积极创建服务群众、服务社会的新载体，积极为群众排忧解难，特别是解决好下岗职工、农村贫困人口和城市贫困居民等困难群众遇到的实际问题，树立亲民、爱民、利民之风。坚持联系群众的制度，建立健全党政领导班子成员基层联系点、群众接待日、领导干部亲自处理来信来访等联系群众的各项制度。

　　弘扬求真务实作风，树立正确政绩观。坚持“两个务必”，在成绩面前谦虚谨慎、戒骄戒躁，在困难面前艰苦奋斗、百折不挠，保持精益求精、追求卓越的进取精神和一心想做事、努力做成事的干劲，改革勇攀第一峰，竞争誓夺第一名，工作争创第一流。坚持讲真话、办实事、求实效，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，不图虚名，不务虚功，不提不切实际的目标和口号。下基层轻车简从，减少陪同，不准超标准接待，不搞迎来送往。健全调查研究制度，县级党政领导班子成员到基层调研的时间，每年不少于2个月，自己动手撰写调研报告，并向上级党委报送调研材料和决策建议。

　　加强党风廉政建设，始终做到勤政廉政。认真贯彻落实中央和省、市委关于领导干部廉洁自律的各项制度、规定，建立和完善党风廉政建设责任制。

　　自重、自省、自警、自励，以身作则，弘扬正气，管好自己，管好配偶、子女和身边工作人员，管好分管部门和单位的党风廉政建设，在反腐倡廉、拒腐防变中起表率作用。认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例牗试行牘》、《中国共产党纪律处分条例》，加强班子内部的监督，自觉接受群众监督。

　　4、加强民主集中制建设，做科学执政、民主执政、依法执政的表率建立健全民主决策制度。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善贯彻民主集中制的有效制度和办法。坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，建立和完善班子内部的工作分工、议事规则、决策程序。健全党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，建立社情民意反映制度、重大事项社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策论证制和责任制，推进决策的规范化、民主化、科学化。

　　进一步改进领导方式。按照总揽全局、协调各方的原则，充分发挥党委（党组）的领导核心作用，保证经济工作和行政工作的有效展开，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。适应发展社会主义市场经济的要求，坚持按市场经济规律办事，不断提高民主管理和依法办事的能力和水平。

　　积极推行党务公开、政务公开。

　　增强班子的团结协调。加强民主集中制教育，把民主集中制的有关要求作为党委（党组）中心组学习的重要内容，把民主集中制的执行情况作为民主生活会的重要内容来检查。党政“一把手”带头贯彻执行民主集中制，带头维护和增强班子团结。建立和完善谈心制度，加强班子成员之间的沟通交流，建立健全民主生活会会前征求意见制度、会后情况通报和落实整改措施制度，改进民主生活会的质量，提高领导班子解决自身问题的能力。

　　5、推进干部人事制度改革，做公道正派、选贤任能的表率坚持公道正派地选人用人。严格执行党的干部路线、方针、政策和《党政领导干部选拔任用工作条例》，切实做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松。把握正确的选人用人标准，在选拔干部中看主流、看潜能、看发展，摒弃主观偏见和个人感情。以事业为重，坚持五湖四海、任人唯贤，慧眼识人、公正待人、大胆用人。

　　不断深化干部人事制度改革。坚持扩大干部工作的民主，实行民主推荐、民主测评、考察预告、差额考察、任前公示等制度，认真落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。推行公推竞岗、竞争上岗等制度，以实绩取人，注重群众公认，形成竞争择优的机制。建立和完善科学的干部政绩考核体系和奖惩制度，形成正确的用人导向。进一步疏通出口，建立健全干部“能上能下”的机制，营造良好的选人用人环境。建立健全干部监督制度，探索加强群众监督、社会监督的载体和办法，保证干部廉洁从政。

　　三、相关措施和考核要求切实加强领导班子建设，深入开展争创“团结、廉洁、高效、开拓”好班子活动，是市委全面推进党的建设的一项重要部署。争创“好班子”活动的对象是市管领导班子和自愿参加的垂直管理部门领导班子。市争创好班子活动领导小组要加强对争创活动的领导。各地区、各部门、各直属企事业单位党委（党组）要高度重视，统筹安排，落实责任，扎扎实实推进活动的开展。

　　加强领导，明确责任。市争创领导小组要定期研究争创活动，加强对此项工作的组织协调、工作指导，及时总结、提炼争创活动的好做法、新经验，形成加强领导班子建设的长效机制。市争创领导小组的成员单位要各司其职，共同组织实施。市纪委要以实施“阳光工程”为抓手，扎实推进各级领导班子的党风廉政建设。市委办公室要加强对重点工作目标考核的协调，促进各级领导班子形成以“发展论英雄”的导向。

　　市委组织部要做好对争创活动的指导、考核、评比等工作，切实加强对领导班子建设的日常管理。市委宣传部要加强对争创活动的宣传，推介实施“创新工程”的典型，激发领导班子的创造活力。市级机关党工委要把争创活动作为机关党建的重要任务，推进机关效能建设，抓好“三走进三服务”活动。争创“好班子”，“一把手”是第一责任人。

　　各领导班子的党政“一把手”要自觉做到思想认识、工作措施、领导精力到位，当好表率，带好队伍，树好形象。

　　班子其他成员要自觉增强集体荣誉感，积极参与，主动配合，争当好公仆，同创好班子。

　　精心组织，分步推进。争创“好班子”活动每两年进行一次考核评比。争创活动分为发动部署、活动展开、检查考核、评比表彰四个阶段来推进。发动部署阶段，主要是开展调查研究，制定争创活动的意见，召开专题会议进行部署。活动展开阶段，主要是按照争创意见的要求组织展开，同时围绕领导班子建设的重点、热点问题，设计、开展系列主题活动。检查考核阶段，主要是对活动的开展情况进行督促检查，分析领导班子建设的基本情况，及时提出整改措施，确保活动有计划、有组织、有措施、有效果。每年进行一次检查，每两年进行一次考核。评比表彰阶段，主要是在严格考评的基础上，评选“好班子”和争创“好班子”活动先进单位。

　　各地区、各部门、各直属企事业单位党委（党组）要切实把争创活动摆上重要议事日程，认真制定好本地区本部门争创“好班子”活动的计划，开展主题活动，落实具体措施。联系班子建设的实际，在解决存在的突出问题和薄弱环节上下功夫，边争创、边整改，提高针对性和有效性。把争创活动与推动工作结合起来，坚持“两手抓、两不误、两促进”，使争创活动在实际工作中见成效、出成果。把班子自身的创建活动与所属基层单位的创建活动有机结合起来，层层发动、上下联动，一级抓一级、一级带一级、一级示范一级，形成齐心共创的工作局面。

　　严格考核，奖优罚劣。健全“好班子”考核评价指标体系，建立百分考核细则，实行群众评议与组织考核、定性考核与定量考核的结合，严格按照规定进行考核。综合分析考核评介结果，每次按20％左右的比例评选出“好班子”和争创“好班子”活动先进单位。对“好班子”实行滚动管理，能进能出。

　　把“好班子”考核评介的结果作为领导班子调整和领导干部选拔任用以及奖惩的重要依据。对评为“好班子”和争创“好班子”活动先进单位的领导班子成员给予表彰和物质奖励。对在“好班子”考核评比中排在后10位的市管领导班子要限期进行整改。加大“好班子”的宣传力度，在新闻媒体上展示争创活动的成果，发挥典型的示范带动作用，树立典型，弘扬正气，形成比、学、赶、超的良好氛围。

2005年11月5日