各区人民政府，市政府有关委、办、局：

　　经市政府领导同意，现将《哈尔滨市2006年度土地利用和房地产开发等计划》予以印发，请认真组织实施。

　　哈尔滨市人民政府办公厅
二○○六年四月二十五日

哈尔滨市2006年度土地利用和房地产开发等计划

　　2006年是我市城市建设发展年和资源配置调整年。为了加强土地和房地产市场宏观调控，集约高效利用土地，确保城建项目顺利实施，特制定本计划。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为统领，按照构建节约型社会的要求，科学配置土地资源，统筹运作基础设施项目；以基础设施项目建设带动周边土地升值，以土地预期收益作为项目建设筹资回报的主渠道，支撑项目建设；统筹配置的土地实行政府统一收储；调控房地产开发市场，提高土地效益，逐步实现城市建设投入产出的良性循环。

　　二、计划安排

　　（一）总体指标（基础设施项目投资指标）

　　全年完成投资100亿元，比2005年（以下简称同比）增长75%，其中，完成市级基础设施项目投资28.4亿元，各相关政策区基础设施项目投资30.5亿元，相关单位通过自筹、市场化运作基础设施项目投资41.1亿元。

　　（二）联动指标

　　1.土地供应计划指标

　　全市土地利用计划总量1737公顷，收取土地出让金及利用土地预期收益先期筹资20亿元，其中，土地出让金收益10亿元，以增量土地预期收益先期吸引投资10亿元。

　　（1）基础设施用地指标。供地规模622公顷，占全市供地总量的35.8%，同比增长185%.供地投向：三环路、何家沟、道外二十道街跨江桥工程建设用地493公顷，各政策区域及其它基础设施项目工程建设用地129公顷。

　　（2）城建项目筹资用地（主要指房地产开发用地和项目与土地统筹配置预期筹资用地）指标。用地规模不少于450公顷，占全市供地总量的25.9%，同比增长41%.其中存量土地规模230公顷，实现土地净收益10亿元；增量土地规模220公顷，以土地出让金及预期收益筹资10亿元（土地供应区域：向北以松北为主，向南以哈西、三环、何家沟为主，向西以群力为主，向东以新香坊为主）。

　　（3）其它用地指标。供地规模665公顷，占全市供地总量的38.3%，其中科教文卫及机关划拨用地200公顷（其中“大冬会”用地150公顷，占全市供地总量的11.5%），工业仓储用地450公顷（占全市供地总量的25.9%），预留用地15公顷（占全市供地总量的0.9%）。

　　此外，为支持国企改制预留用地350公顷（未计入年度供地总量，以改制实际发生为准）。

　　2.房地产开发计划指标

　　（1）房地产开发总量控制指标。全市总规模1280万平方米，根据城建重点工程需要，实际规模可按1400万平方米控制，同比增长11%.扣除上年度已开工结转的770万平方米，今年拟新开工建设规模不低于630万平方米，其中上年度已完成交费审批的危房改造80万平方米、经济适用住房90万平方米，可对今年城建提供筹资支撑的新开工规模460万平方米。

　　（2）房地产供应投向指标。今年实际新开工规模460万平方米，重点确保4方面用地需求：一是已确定的28个项目用地规模222公顷，对应新开工房地产开发计划规模为270万平方米（按容积率2.0、开工率60%计算，用地中已含危房改造区域）；二是群力、哈西、松北、利民等政策区基础设施建设筹资及挂钩用地130公顷，对应新开工房地产开发计划规模为100万平方米（按容积率2.0、开工率40%计算）；三是三环路、何家沟、道外二十道街跨江桥等项目今年动迁安置及部分挂钩筹资用地，需提供储备房地产开发计划规模40万平方米；四是单位自建房屋新开工规模按同比（2005年建设规模177万平方米）递减70%控制，为50万平方米左右。

　　（3）房地产开发新开工区域控制指标。在今年实际新开工规模460万平方米中，新城区规模190万平方米，旧城区规模270万平方米，旧城区与新城区新开工规模比例控制在1.5：1.

　　（4）商品房空置量指标。商品房空置量降至350万平方米，占全年开发总量的25%，同比下降4.4%.重点控制松北、呼兰区开发规模，消化现有商品房存量。

　　3.规划调控指标

　　（1）用地规划调整指标。完成三环路、何家沟等资源开发性项目周边土地用地性质调整，原则上对项目两侧区域土地实行规划控制，三环路两侧控制区可经营性土地达到28平方公里。

　　（2）建筑密度控制指标。适当提高房地产开发项目容积率，鼓励发展高层、小高层住宅，新区多层住宅容积率不超过2.0，高层住宅容积率不超过4.5，新建住宅小区建筑密度不超过25%.新区中心区、城市景观线建设项目容积率，结合城市设计和城市景观需要确定。

　　4.城建资金归集与投向指标

　　（1）城建收费资金归集到位率指标。本年度城建收费资金归集到位率达到95%以上。

　　（2）城市基础设施配套费收缴指标。收取城市基础设施配套费3亿元，同比增长20%.

　　（3）城建资金定向使用指标。除国家和省、市有明确规定的支出项目外，城建收入全额用于城市建设。

　　5.城建资产经营指标

　　（1）垃圾处理场土地资源储备指标。年内力争将由政府投资建设并基本完成填埋的垃圾处理场土地的70%纳入城建资产储备，20%启动经营。

　　（2）城建资产经营率指标。对桥涵、路灯等具有经营性的城建资产进行全面普查、集中储备，力争将其中20%纳入经营。

　　（3）出租车牌照、公交线路经营权拍卖收益指标。全年实现出租车牌照、公交线路经营权拍卖收益6000万元，同比增长6%.

　　三、保证措施

　　（一）综合平衡，突出重点，把握基础设施项目与土地资源配置统筹运作的合理方向。强化城建工作联席会议制度和城建项目招商引资备案制度，实行全市统筹平衡，科学确定城建重点项目和启动顺序，合理安排土地资源配置投向。

　　（二）兼顾各方利益，保持政策连续性，保证资源合理配置与区域协调发展。对松北、哈西等市委、市政府已明确的政策性区域，保持既有政策不变，土地收益主要收归政策区，用于基础设施建设和相关发展。对三环路、何家沟等拉动政策区内土地升值的项目，政策区内土地由市政府统一测算、统一交易平台、公开出让。

　　（三）围绕基础设施项目建设，调控房地产市场，优化土地资源配置。一是以提高土地集约利用率和收益率为核心，实施房地产市场调控，重点调整开发方向和开发结构，提高新区开发和商品房建设比重。二是对超规模开发的区域和企业，采取必要的经济和行政手段，控制超规模开发。三是努力提升住宅综合品质，推进节能省地型住宅建设，向空间要效益，切实改善人居环境。