各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会目标后的第一个五年规划，编制“十一五”规划意义重大。根据2003年省政府第26次常务会议精神，为加快推进我省“十一五”规划编制工作，现将有关事项通知如下：

一、指导思想

以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，从现代化建设的全局出发，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，把人民群众的利益作为发展的出发点，把提高人民生活水平作为发展的落脚点。

二、组织领导及工作机制

成立海南省“十一五”规划编制工作协调小组，由刘琦副省长任组长，省政府副秘书长王一新和省发展与改革厅厅长许晓民任副组长，负责全省“十一五”规划编制工作的组织领导。

协调小组下设办公室，办公室主任由省发展与改革厅副厅长祝春荣担任，成员由省发展与改革厅和有关部门抽调人员组成，具体负责我省“十一五”规划纲要的编制和有关规划的协调工作。

建立海南省“十一五”规划咨询委员会。省政府咨询顾问委员会、科技顾问委员会联合组成海南省“十一五”规划咨询委员会，作为我省“十一五”规划编制工作的咨询和评议机构，负责对规划编制工作的阶段性成果和最终成果进行咨询、评估和论证。

各市、县政府和省政府直属有关单位要加强对“十一五”规划编制工作的组织领导，明确领导责任，落实工作任务，充分发挥积极性、主动性，确保规划编制工作进度。同时，要在规划编制工作经费和条件等方面给予必要的支持。

三、基本原则

（一）正确认识海南经济社会发展目前所处阶段。了解省情，认清省情，是编制发展规划的重要基础。总体上看，我省仍属于经济欠发达地区，经济基础比较薄弱，产业结构仍不合理，城乡居民收入相对较低。同时，也应该看到，经过多年努力，我省的基础设施日益完善，经济发展已步入新的阶段。

（二）认真研究发展的薄弱环节和严重滞后问题。一是统筹规划全省基础设施建设，改善投资环境；二是改变我省工业短腿局面，夯实工业基础；三是整合我省旅游资源，加强旅游市场管理；四是合理调整产业结构，培养壮大优势产业；五是加快中部少数民族地区的发展，逐步缩小地区差距；六是研究生态环境和资源保护，促进人与自然的和谐发展；七是改善农村基础教育和公共文化落后状况；八是医疗卫生等社会事业发展相对落后问题。

（三）充分发挥各部门做好规划编制工作的积极性、主动性。专项和行业规划是全省规划体系中的重要组成部分，各部门要通过规划编制，理清工作思路，把握工作重点，搞好重点建设。

四、规划体系与编制单位

我省“十一五”规划体系包括三个层次：

（一）全省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要，由省政府提出，省发展与改革厅会同有关部门负责编制，经省人民代表大会审议批准后公布实施。

（二）市、县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要，由市、县政府提出，市、县发展与改革部门会同有关部门负责编制，经市、县人民代表大会审议批准后公布实施。

（三）专项和行业规划。省发展与改革厅根据省政府的要求和我省经济社会发展的需要，经征求有关部门意见，确定了23个重点专项和行业规划，由各有关厅局和行业主管部门根据职能分工负责编制，报省政府审定。各专项与行业规划的正式名称、具体内容和规划期限由牵头单位研究决定（详见附件1）。专项和行业规划的规划期限根据实际需要确定，一般应与国家相关规划一致。

未承担重点专项和行业规划的单位，也应根据业务归口部委、省政府的要求和自身工作需要，组织编制有关规划。

五、主要任务、工作进度及工作要求

（一）主要任务和工作进度。

由省“十一五”规划编制工作协调小组办公室和省各有关部门完成以下工作任务：

第一阶段为规划前期研究阶段，2004年。主要任务：1．完成“十一五”规划重大问题和课题的研究；2．组织开展水利、电力、公路、港口、工业、教育、卫生、中部地区发展等专项规划的研究编制；3．研究提出“十一五”期间需要政府组织实施的重大项目，并做好与国家各部委的衔接工作，争取列入国家专项规划；4．研究提出“十一五”规划基本思路；5．改革创新规划编制体制，研究出台《规划编制条例实施办法》，规范“十一五”规划编制工作。

第二阶段为规划框架起草阶段，至2005年省委通过规划建议前。主要任务：1．研究起草“十一五”规划基本框架和专项规划草案；2．做好规划衔接和征求社会各界意见的工作；3．配合省委起草“十一五”规划建议，做好有关调研工作。

第三阶段为规划纲要起草阶段，从2005年省委通过规划建议到2006年省人民代表大会召开。主要任务：1．在省政府领导下，起草并形成“十一五”规划纲要草案，经省委、省政府审定后提交省人民代表大会审议；2．起草并形成专项规划草案，报省政府审定发布；3．做好规划论证工作。

（二）工作要求。

1．改进规划编制方法。我省“十一五”规划的编制，将通过规范规划编制程序，完善咨询论证；沟通协商和民主参与等科学民主决策机制，广泛听取社会各界的意见建议，加强规划工作透明度，不断提高规划和重大问题决策的科学化、民主化水平。同时，将采用更加开放的规划编制方法，通过与国务院有关部门联合编制、招标、委托研究机构编制等形式，切实提高规划的编制质量和效益。

2．加强规划编制的衔接工作。“十一五”规划涉及面广，涉及层次多，要保证规划的整体性，形成合力，就必须加强各级各项规划的衔接。做到下级规划服从上级规划，专项规划和区域规划服从总体规划，同级规划以及相关专项规划之间协调一致；衔接有序。

3．求真务实，做好规划各项工作。规划编制工作既要体现宏观性、战略性、政策性，又要注重科学性和可操作性；既要注重项目研究和策划，培育优势产业群，提高我省核心竞争力，又要做到思路清晰，重点突出，简明扼要，求真务实。

六、前期研究工作

组织重大课题研究是2004年规划编制工作的一项主要任务，也是进一步做好“十一五”规划纲要编制工作的基础。根据我省改革与发展的实际，提出了22个关系海南“十一五”经济社会发展的重大课题（详见附件2）。课题研究将采用更加开放的形式，如内部组织、直接委托、公开招标等，组织省内外有关机构和专家学者参与。有些重大课题，将请有关部委的研究机构直接承担。在具体组织研究过程中，还可以根据实际情况对课题进行适当调整。

各市、县和省政府直属有关单位在组织编制市、县规划纲要及各专项和行业规划时，应加强规划前期研究工作，对重要问题组织力量进行深入研究、充分论证，理清规划思路。

附件：1．海南省“十一五”重点专项和行业规划

2．海南省“十一五”规划重点研究课题指南

二00四年九月三日

附件1：海南省“十一五”重点专项和行业规划

（括弧内为牵头编制单位）

一、海南省工业发展规划（省发展与改革厅）

二、海南省教育发展规划（省教育厅）

三、海南省农村基础教育发展规划（省教育厅）

四、海南省科技发展规划（省科技厅）

五、海南省土地利用与资源保护规划（省国土环境资源厅）

六、海南省公路网发展规划（省发展与改革厅、省交通厅）

七、海南省港口建设与海洋运输业发展规划（省交通厅）

八、海南省农业发展规划（省农业厅）

九、海南省海洋经济发展规划（省海洋与渔业厅）

十、海南省贸易发展规划（省商务厅）

十一、海南省文化体育事业发展规划（省文体厅）

十二、海南省医疗卫生发展规划（省卫生厅）

十三、海南省旅游业发展规划（省旅游局）

十四、海南省信息化规划（省发展与改革厅、省信息产业局）

十五、海南省水资源供需规划（省水务局）

十六、海南省电力发展规划（省发展与改革厅、省电力公司）

十七、海南省天然气开发与管网建设规划（省发展与改革厅）

十八、海南省城镇体系规划（省建设厅）

十九、海南省高技术产业发展规划（省发展与改革厅）

二十、海南生态省建设规划（修订，省生态办）

二十一、海南省国有企业和国有资产改革与重组规划（省国资委）

二十二、海南省扶贫开发规划（省扶贫办）

二十三、海南省通信发展规划（省通信管理局）

附件2：海南省“十一五”规划重点研究课题指南

一、海南省“十一五”规划总体思路研究“十一五”时期我省经济社会发展的主要目的、方针、重点和政策选择，全面建设小康社会总体目标的阶段性任务；建省以来我省发展思路的回顾总结，世界主要海岛地区和全国主要省区发展思路的比较借鉴；国内外形势分析和发展趋势预测，制约我省全面建设小康社会的主要因素和矛盾；“十一五”规划基本思路的内容概括、观点论证和研究依据。

二、“十一五”和今后一个时期我省经济社会发展面临的环境分析。分析我省经济社会发展所处的阶段和基本特点、面临的有利因素和主要问题、国内外政治经济变动趋势及对海南经济发展可能产生的影响；对我省的发展目标、任务和政策取向提出建议。

三、海南全面建设小康社会的总体目标和主要任务。海南全面小康社会的内涵，全面小康社会的指标和量化标准，全面小康社会在经济、民主、科技、文化、社会、生活等方面的展望，如何解决低水平、不全面、发展很不平衡的问题，全面建设小康社会的难点及重点，“十一五”期间的主要目标和任务等。

四、“十一五”海南经济结构战略性调整的方向、重点和内容。对“十五”期间我省经济结构战略性调整的成效和政策措施进行评估，预测“十一五”期间我省结构性矛盾的新变化，提出“十一五”期间我省结构调整的总体方向、重点内容、主要途径和具体措施。

五、海南加快解决“三农”问题的思路和对策。海南农业发展面临的形势、机遇和挑战，加快解决“三农”问题的关键环节、有效途径、改革措施和政策措施。

六、海南推进新兴工业省建设的发展思路、产业导向、规划布局和政策措施研究。在国家倡导走新型工业化道路的形势下，海南建设新兴工业省的具体内涵、主要特征和评价标准，“十一五”期间海南推进新兴工业省建设应遵循的原则、阶段性目标以及发展思路、产业导向、规划布局和政策措施。

七、海南加快发展服务业的思路和对策。服务业与加快工业化进程、建设小康社会的关系，我省服务业发展状况和主要问题，“十五”期间加快服务业发展和政策实施情况评估，“十一五”期间海南加快服务业的方针、目标、方向、重点及体制、政策创新等。

八、海南能源发展战略和能源发展重点。海南能源供需现状、资源状况，发展中存在的问题；未来对一次性能源需求量预测，能源结构变化趋势，能源与环境、能源供应安全、能源节约潜力、可再生能源开发利用前景以及其他重大问题；海南能源发展战略、目标、重点、结构调整方向及其实施措施；能源管理体制改革建议。

九、海南交通网络建设的思路和重点。海南综合交通体系的现状和存在问题；“十一五”及2020年交通运输需求量的预测，综合交通网络发展趋势，2020年交通网络建设的基本思路；“十一五”综合交通的发展重点、重大工程和政策措施建议；交通行业管理体制现状、存在的主要问题和改革建议。

十、海南石油化工工业发展和规划布局研究。国际上石油化工工业的供求关系和技术趋势。国内石油化工产品的市场分析，石油化工工业的技术水平和重点布局。海南“十一五”和2015年石油化工工业发展的目标、主要任务、重点项目和规划布局。

十一、海南天然气化工和管道建设规划及布局研究。国内外天然气利用和天然气化工工业的供求关系和技术趋势。海南天然气资源及分布情况，天然气利用的现状。海南“十一五”和2015年天然气利用和天然气化工工业的发展目标、主要任务、重点项目和规划布局，天然气管道的布局。

十二、“十一五”期间海南建设的重大工程。“十一五”时期正在建设的重大工程，选择准备建设的重大工程的基本原则，提出需要建设的重大工程，包括建设的必要性、建设布局、建设内容、建设工期、投资估算、筹资方案等。

十三、区域经济一体化及海南的应对策略研究。全国区域经济一体化发展的现状、问题和趋势，我国参与全球区域经济合作的主要举措和前景分析；区域经济一体化趋势对海南的影响及应对策略；海南参与区域经济发展的方式、途径和重点内容。

十四、“十一五”期间海南实施城市化战略的思路和重点。“十五”期间海南实施城市化战略成效评估，目前海南城市化水平的合理判断及存在的主要问题，“十一五”期间海南城市化发展的思路和重点。

十五、加快中部地区和少数民族地区经济社会发展研究。海南中部地区和少数民族地区经济社会发展状况，“十五”期间扶持政策及其成效评估；发展滞后的主要方面和深层次原因分析，资源状况、发展优势及发展前景分析；加快发展的根本性措施与长期、中期、短期措施的选择及合理搭配；“十一五”期间加快中部地区和少数民族地区经济社会发展在体制、方式、方法和具体措施等方面的创新和建议。

十六、海南海洋经济发展战略研究。世界海洋资源开发利用趋势；海南的海洋资源及其开发利用现状，发展海洋产业的思路和重点，特别是发展海洋高技术，提高海洋产业竞争力，推动海洋新兴产业发展的措施；海洋资源可持续利用、海洋经济可持续发展等。

十七、海南社会事业管理体制改革研究。海南社会事业发展现状及存在的问题；按社会主义市场经济基本原则和现有及可预见的财力，作为公共服务和公益性事业的范围如何界定，哪些领域应该而且能够走市场化、产业化的道路，发展途径、管理体制和运行机制如何创新；“十一五”期间改革的重点领域和可操作的建议、配套政策等。

十八、海南进一步推进经济体制改革的总体思路和重点。2020年前海南经济改革和制度创新的总体思路；“十一五”期间推进改革主要任务和可操作的改革措施；“十一五”期间促进非公有制经济发展的政策措施等。

十九、如何构建海南对外开放的新格局。在加入了WTO，我国经济与世界经济合作日益密切的情况下，构建海南对外开放新格局的总体思路和对策；如何利用博鳌亚洲论坛、航权开放等机遇，进一步提升海南对外开放水平；如何利用已有优势，加快发展对外贸易、国际旅游业、国际航空运输和海洋运输业，加大引进外资力度等。

二十、“十一五”期间海南招商引资工作的基本思路和工作重点。建省以来招商引资工作及成效总结，当前招商引资工作面临的形势和机遇，“十一五”期间海南招商引资工作的基本思路和工作重点。

二十一、生态省建设和可持续发展问题研究。生态省建设重大工程和重大措施实施情况评估，影响海南可持续发展的生态环境因素，“十一五”期间海南生态省建设的思路、重点和可操作的措施。

二十二、“十一五”规划指标体系研究。“十五”计划指标完成情况的评估。现行中长期规划指标体系设置存在的主要问题。按照科学发展观，如何合理设计“十一五”规划指标体系。