各县、区人民政府：??

　　《兰州市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案》已于2006年1月20日经市政府审查通过。现印发，望遵照执行。?おおおお?

　　二○○六年三月九日

兰州市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案

　　为了贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发（2005）28号）和《甘肃省全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案》（甘政办发（2005）144号）文件总体部署和要求，认真组织开展我市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作，特制定本实施方案。

　　一、指导思想和目标

　　指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持重点整治与全面规范相结合，集中治“乱”，突出治“散”，注重治“本”，促进全市矿业经济持续，快速、健康发展。??

　　工作目标：2007年年底全面完成整顿和规范的各项任务，全面遏制无证勘查和开发、乱采滥挖、破坏浪费矿产资源、严重污染环境的违法行为；全面清理越界开采、非法转让探矿权采矿权的违法行为；有效纠正越权行政、擅自配置资源的行为，基层监管到位，使矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少，矿山布局不合理状况得到改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高，真正形成有效保护、合理开发、高效利用的开发秩序。

　　二、主要任务

　　（一）集中治乱、全面落实整顿工作各项任务??

　　1.严厉打击无证开采、无证勘查、以采代探等违法行为。各县（区）政府要组织国土资源、公安、安监、工商、乡镇政府（街道），采取联合执法、集中整治等措施，对勘查单位和矿山企业进行清查，对无证勘查和开采、以采代探等违法行为进行查处，限期拆除违法工程地面设施，查封设备，充填井筒；对未取得采矿许可证、未进行年检、已责令停产整顿期间擅自采矿的，要依法从重处罚。对开采矿种与采矿许可证不符的，责令停止违法行为并给予处罚。不改正的，依法吊销勘查许可证或采矿许可证。对无证、吊销或注销采矿许可证的矿山企业，公安机关要停止供应火工器材，电力部门不得供电，其他有关部门要吊销或注销相关证照。对不停止开采或取缔后又违法开采的，司法机关要追究直接责任人的法律责任。??

　　2.全面查处越界开采等违法行为。各县（区）政府对越界采矿的要责令退回其矿区范围，没收违法所得、密封越界的井巷工程。不改正的，依法吊销或注销采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照等相关证照。探矿权人不按勘查设计施工，采矿权人不按矿产资源开发利用方案开采、回采率达不到设计要求的，责令其限期整改。逾期仍不整改或整改不合格的，要坚决予以关闭，并依法注销和吊销其勘查和采矿许可证。??

　　3.坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山。对在各类保护区禁采区内进行开采的矿山企业和影响大矿安全生产的小矿，由县（区）政府负责关闭；对未进行环境影响评价、未取得安全生产许可证和煤炭生产许可证、不符合安全生产要求超通风能力生产、未按规定建立瓦斯抽放系统、未采取防突措施、未经“三同时”审查验收的煤炭矿山企业，环保、安监部门要依法责令限期整改或停产整顿，各部门及时收回相关证照。对不停产，停而不整和整改后仍达不到要求的，由县区政府依法关闭。??

　　4.严肃查处以承包、租赁等方式非法转让探矿权采矿权的行为。各县（区）政府要组织相关部门，认真核查持证人与经营者是否一致，各种证照登记主体是否一致；核查企业性质是否发生变化，探矿权人采矿权人是否违法转让探矿权、采矿权。对违法转让探矿权、采矿权的，没收违法所得并处以罚款，责令限期改正。逾期没有改正的，依法吊销和注销相关证照。对在企业重组改制中未依法处置采矿权资产，造成国有资产流失的要限期改正。逾期不改正的，依法予以处罚，并追究有关人员的责任。??

　　5.全面清查和纠正矿产开发管理中的各种违法违规行为。市、县（区）政府及国土资源、发展改革、安监、环保、工商、公安等部门，要严格依照相关法律法规，对各项管理行为进行全面清理检查。对违法违规审批、滥用职权、失职渎职、徇私舞弊等行为，依法进行严肃查处。凡国家工作人员以入股、参股等方式参与办矿的，一律先免职，然后视情节按规定予以处理。对越权审批采矿权、擅自配置资源的违法违规行为，要认真纠正和查处。对隐瞒不报或不纠正的，由监察机关依法追究有关领导的责任。

　　6.全面开展煤炭资源回采率专项检查工作。各产煤县（区）政府及国土资源部门要严格按照甘国土资发（2005）69号《关于开展全国煤炭资源回采率专项检查工作的通知》精神，认真组织对本辖区内煤矿企业的回采率进行检查，凡生产矿山达不到回采率标准的，要责令限期整改。逾期仍达不到标准的，要依法予以处罚，全面督促各煤矿生产企业提高煤炭资源开发利用水平。??

　　（二）突出治散、切实规范矿产资源开发秩序??

　　1.严格采矿权审批管理。市、县（区）国土资源局要严格依照有关法律法规，对采矿权的审批情况进行全面清理。凡与法律法规不相符的、越权、违规审批设置采矿权的，要坚决纠正，依法审批，规范审批程序，完善采矿权申请、延续、变更、注销等相关管理制度；对探矿权人的以采代探、圈而不探、边探边采、未完成最低勘查投入、不提交地质勘查成果等违法违规问题，要及时查处，限期整改，不改正的，吊销勘查许可证。??

　　2.集中解决矿山布局不合理问题。依据省、市、县（区）矿产资源总体规划，各县（区）要结合实际提出小矿整合方案，对矿产资源开发集中区内的小矿，采取收购、联合、兼并、关闭等方式进行资源整合。对新建矿山最低开采规模要严格执行市矿产资源总体规划确定的标准，年开采量必须控制在3万吨以上，逐步实现资源开发的规模化、集约化。??

　　3.建立和完善采矿权市场。按照矿产资源分类、分级管理的要求，全面进行采矿权招标、拍卖和挂牌出让工作，严格规范矿业权二级市场，制定和完善矿业权有序流转的相关制度，加强对采矿权流转的全程监管，防止违法操作矿业权和国有资产流失。??

　　（三）注重治本、建立起规范有序的长效机制??

　　1.建立矿山环境恢复补偿制度。加强矿山生态环境监督管理，按照“谁破坏、谁恢复”的原则，明确治理责任，保证治理资金和治理措施落实到位。采取“政府引导、市场主导”的方法，实行多渠道融资，加快废弃矿山和老矿山的环境治理与恢复进程。逐步建立矿山环境和采矿沉陷区恢复治理保证金制度。??

　　2.严格矿产资源勘查、开采准入管理。市、县（区）国土资源部门对不符合国家规划、产业政策和技术规范以及开采回采率低、矿产资源不能合理利用、不符合安全生产条件、未进行安全评估评价、不提交环境影响评价报告批准文件的，一律不批准采矿许可。对地勘单位转借、出租或变相出租资质证书的，责令限期整改。逾期不改的，吊销其资质证书。对不严格按照国家规定的技术规范编制开采设计或开发利用方案的设计单位，建议资质管理部门进行处罚或吊销其资质证书。??

　　3.建立矿产资源开发监管责任机制。市、县（区）国土资源等部门要依据法律法规完善采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项矿产资源开发的管理制度，建立健全矿产资源勘查、开发监管责任体系，联合执法机制，强化职能，充实力量，维护矿产资源勘查、开采正常秩序。

　　三、实施步骤

　　全市整顿和规范矿产资源开发秩序工作，按照统一部署、依法推进、突出重点、分步实施的原则，分四个阶段进行。??

　　（一）安排部署阶段（2006年1月至2006年2月）??

　　2006年1月30日前对整顿和规范矿产资源开发秩序工作做出具体安排，完成各项准备工作。同时，要尽快组织开展“三查”工作（对各种违法开采矿产资源行为进行全面排查，对所有矿产资源勘查项目进行全面检查，对矿产资源管理中违法违规行为进行全面清查）。??

　　（二）集中整顿、全面规范阶段（2006年3月—2007年6月）??

　　2006年3月至12月以治“乱”为重点，集中治理整顿。2007年1月至6月以治“散”、治“本”为重点，健全和完善有关法规、制度及政策措施，建立长效机制。??

　　（三）总结验收阶段（2007年6月至12月）??

　　各县区逐级搞好整顿和规范工作检查、抽查和总结验收工作。各县（区）2007年8月底前向市政府整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室上报工作总结，年底前完成检查验收工作。

　　四、组织领导

　　整顿和规范矿产资源开发秩序工作，是未来两年内的一项全局性重要工作，必须贯彻政府主导、部门联动、多管齐下，依法依规，治乱治散，完善机制，标本兼治的原则。为确保这项工作顺利开展，市政府决定成立由分管副市长任组长，国土资源、发改委、公安、监察、财政、商务、工商、环保、安监等部门负责人和各县（区）政府分管领导为成员的兰州市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组，统一领导全市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作，研究解决整顿和规范工作中的重大问题。领导小组办公室设在市国土资源局，负责指导、协调和组织实施全市整顿和规范矿产资源开发秩序工作。

　　五、工作要求

　　（一）深入宣传教育，提高思想认识??

　　全面整顿和规范矿产资源开发秩序，是实现矿产资源合理开发、永续利用、确保安全的重大举措，对全面落实科学发展观和提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力具有重要意义。市、县（区）国土资源局及相关部门，要集中时间。认真学习《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发（2005）28号）精神，广泛深入地宣传矿产资源保护和合理开发利用方面的政策法规，宣传国务院开展全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作的重大意义和目标任务。??

　　（二）突出整治重点，确保工作实效??

　　整顿和规范工作要突出重点，注重实效，在解决突出问题上下功夫、见成效。全市各县（区）整顿重点分别确定为：红古区主要以小煤矿和河道采砂、公路两旁采石为整顿重点；榆中县、安宁区主要以辖区内采砂、石、粘土矿为整顿重点；七里河区主要以小煤矿为整顿重点；皋兰县主要以黑石川非法采金和咸水沟乱采乱挖沙石为整顿重点；永登县主要以非法采金、石灰岩、石英砂矿为整顿重点，城关区、西固区主要以非法采石和河道采砂为整顿重点。??

　　（三）加大执法力度，严厉打击各类违法行为??

　　各县（区）政府、市直各有关部门要依法履行职能，采取联合执法、集中整治、限期督办、公开处理等措施，坚决打击各种违法行为。尤其是对一些矿业开发集中、秩序较乱、问题突出的矿区，要实施重点整治。对有令不行、有禁不止，顶风违法违纪的行为，要依法从严从快查处。要通过严厉打击、严肃查处各种违法违纪重大典型案件，有效遏制和震慑各类违法行为。??

　　（四）落实工作责任，切实加强领导??

　　各县（区）政府是全面整顿和规范矿产资源开发秩序的责任主体，要将整顿和规范工作纳入政府工作目标，一级抓一级，层层抓落实，确保责任到位、措施到位。对整顿规范工作不力、未完成整顿和规范任务的，要追究有关领导和部门的责任。??

　　（五）强化检查监督，促进工作落实??

　　各县区全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组要在每月5日前向市整顿办报告上月的整顿工作进展情况，重大问题随时报告。各阶段任务完成后，向市整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组提交阶段工作报告或请验报告。市领导小组办公室以简报形式，不定期地通报交流全市整顿工作情况。并适时组织检查或抽查，及时组织年度或阶段工作验收。各县区政府要将本地整顿和规范工作的安排部署、主要任务、整顿措施、有关要求向社会公开，市、县（区）全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组办公室要设立举报电话和举报信箱，接受社会监督，充分发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用，促进整顿和规范工作的全面落实。