【法条】

　　第一条　为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。

　　【释义】

　　本条是关于旅游法立法目的的规定。

　　改革开放以来，我国旅游业快速发展，产业规模不断扩大，产业体系日趋完善。当前我国正处于工业化、城镇化、信息化快速发展时期，日益增长的大众化、多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。目前，全国星级饭店总数达1.4万家，其中，外商投资的星级饭店共有470家，四星级以上299家;旅行社达2.5万家;各类旅游景区景点达2万多家，其中，5A级旅游景区13家;全国旅游直接从业人数超过1350万，带动相关行业就业超过8000万人;休闲农业和乡村旅游在全国9万个村镇开展，农家乐达155万家，2800万农民从中受益。国内旅游人数超过26亿人次，接待入境旅游超过1.35亿人次，公民出境旅游超过7000万人次，国内旅游市场规模居世界第一位，接待入境旅游人数和公民出境旅游消费居全球第三位;148个国家和地区成为中国公民出境旅游目的地。预计到2015年，旅游业增加值占全国GDP的比重将提高到4.5%，占服务业增加值的比重将达到12%，每年可新增旅游直接就业50万人左右，旅游业对于保增长、扩内需、调结构、促就业的积极作用将越来越明显。近年来，国家高度重视旅游业发展。《国务院关于加快发展旅游业的意见》提出了把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的目标，将发展旅游业作为推动经济结构调整，促进经济发展方式转变，丰富人民群众精神文化生活，促进社会和谐进步的重要举措。随着我国经济的持续稳定增长、居民收入和生活水平的不断提高、全面建设小康社会的步伐加快，人民群众对旅游及与之相关的精神文化需求不断增长，对旅游业发展提出了更多希望、更高要求;同时，我国旅游业的发展还存在服务质量不高、资源保护不力、产品不够丰富以及市场不规范等突出问题，社会各方面迫切希望制定旅游法，全国人大代表也多次提出这方面的议案、建议。目前，我国对旅游活动的规范主要是国务院制定的一些行政法规、各省(区、市)制定的地方性法规以及有关部门和地方政府制定的规章、规范性文件等。总体来看，法律层级不高，权威性不够，系统性不强，一些基本民事制度和规范欠缺，难以适应当前旅游业快速发展的需要。制定旅游法，提升法律层级，增强法律规范的权威性、系统性，对完善我国旅游法律制度、促进旅游业持续健康发展意义重大。