洛阳市单位生产总值能耗监测体系实施办法

　　各县(市、区)人民政府，市人民政府各部门：

　　现将《洛阳市单位生产总值能耗统计指标体系实施办法》、《洛阳市单位生产总值能耗监测体系实施办法》、《洛阳市单位生产总值能耗考核体系实施办法》、《洛阳市主要污染物总量减排考核办法(试行)》、《洛阳市主要污染物总量减排监测办法(试行)》、《洛阳市主要污染物总量减排统计办法》(以下简称“六个办法”)印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

　　根据市政府与省政府签订的“十一五”期间节能减排目标责任书，“十一五”期间必须确保我市单位生产总值能耗降低20%左右，主要污染物化学需氧量(COD)、二氧化硫(SO2)排放总量分别减少10.1%、23.2%.建立科学规范的节能减排统计、监测和考核体系(以下简称“三个体系”)，把节能减排目标完成情况作为对各级政府领导干部和重点企业负责人评价考核的重要内容，实行严格的问责制和“一票否决”制，是强化政府和企业责任，确保实现“十一五”节能减排目标的重要基础和制度保障。各县(市、区)、各部门要从深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，促进国民经济又好又快发展的高度，充分认识建立“三个体系”的重要性和紧迫性，正确处理经济增长与节能减排的关系，严格按照“六个办法”的要求扎实推进“三个体系”的建设。

　　要逐步建立和完善节能减排统计制度，按规定做好各项能源和污染物指标统计、监测，按时报送数据。要对节能减排各项数据进行质量控制，加强统计执法检查和巡查，确保各项数据的真实、准确。严肃查处节能减排考核工作中的弄虚作假行为，严禁随意修改统计数据，杜绝谎报、瞒报，确保考核工作的客观性、公正性和严肃性。要严格节能减排考核工作纪律，对列入考核范围的节能减排指标，未经省统计局和省环保局审定，不得自行公布和使用。要对各地和重点企业节能减排目标完成情况和各项措施落实情况进行考核，严格实行问责制。

　　要狠抓“六个办法”的贯彻落实，切实做到目标明确，责任落实，措施到位，奖惩分明。各县(市、区)政府对本地区节能减排工作负总责，政府主要领导是第一责任人;切实加强节能减排管理、监测和统计队伍建设，充实相应力量，保证资金、人员到位和各项措施落实;加强本地区节能减排责任目标完成情况的自查自纠和重点耗能企业的评估检查工作，按时报送有关报告。各有关部门要根据职能分工，认真履行职责，密切协作配合，抓紧制定配套政策。市发改委、统计局和环保局要加强指导和监督，跟踪掌握动态，协调解决工作中出现的问题，重大问题及时向市政府报告。

　　二〇〇八年五月二十一日

　　洛阳市单位生产总值能耗监测体系实施办法

　　为贯彻落实科学发展观，全面推进全市节能降耗工作，保证各项能耗指标数据真实、准确，实现“十一五”期间全市单位生产总值能耗降低20%左右的约束性目标，根据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》(国发(2007)36号)和《河南省人民政府关于印发河南省单位生产总值能耗统计指标体系实施办法等六个办法的通知》(豫政(2008)8号)，制定本办法。

　　一、基本思路和工作要求

　　(一)基本思路。在建立健全能耗统计指标体系的基础上，通过对各项能耗指标的数据质量实施全面监测，评估各县(市、区)、各重点企业能耗数据质量，客观、公正、科学地评价节能降耗工作进展，全面、真实地反映全市、各县(市、区)以及重点耗能企业的节能降耗进展情况和取得的成效。

　　(二)工作要求

　　1. 制定科学、统一的能耗指标与生产总值核算方案，从核算基础、核算方法、工作机制等方面对单位生产总值能耗及其他监测指标的核算进行严格规范，科学设置监测指标体系。

　　2. 结合实际，制定严格的数据质量评估办法，规范统计报表各个环节的审核流程及数据控制办法，切实保障统计数据质量。

　　3. 节能降耗指标及其数据质量分别由上一级统计部门认定并实施监测。重点耗能企业(包括列入国家“千家企业节能行动”和省“3515节能行动”的企业)主要由市统计局和市发改委负责监测。市发改委会同市统计局建立重点耗能企业能源利用状况监测平台，将年综合能源消费在5000吨标准煤以上的企业纳入动态监测。各县(市、区)政府要对本辖区内重点耗能企业进行监测。

　　4. 各级统计部门要逐步建立并完善统一、科学的季度、年度能源消费总量和单位生产总值能耗核算制度，制定能反映各地工作特点的能耗数据质量评估办法。

　　二、对节能降耗进展情况进行监测

　　(一)对全市以及各县(市、区)节能降耗进展情况的监测。

　　1. 监测指标：

　　(1)单位生产总值能耗，规模以上单位工业增加值能耗，单位生产总值电耗及其降低率。

　　(2)综合能源消费量及其增长速度。

　　(3)单位产品能耗，重点耗能产品产量及其增长速度。重点耗能产品主要包括：发电量、粗钢、铁合金、氧化铝、电解铝、平板玻璃、水泥、合成氨、焦炭、原油加工量、机制纸及纸板等。

　　(4)重点耗能行业增加值及其增长速度等。

　　2. 监测对象：各县(市、区)。

　　3. 监测频率：年度、季度。

　　(二)对主要耗能行业节能降耗进展情况的监测。

　　1. 监测指标：

　　(1)综合能源消费量及其增长速度。

　　(2)单位工业增加值能耗及降低率。

　　(3)单位产品能耗及降低率。主要单位产品能耗指标：煤炭行业吨原煤综合能耗;电力行业火力发电标准煤耗;化工行业合成氨综合能耗;建材行业水泥综合能耗;轻工行业纸和纸板综合能耗;有色金属冶炼行业氧化铝综合能耗，电解铝综合能耗;钢铁行业冶炼吨钢综合能耗等。

　　2. 监测对象：主要耗能行业，包括煤炭、钢铁、有色、建材、石油、化工、火力发电、造纸、纺织等。

　　3. 监测频率：季度。

　　(三)对重点耗能企业的监测。

　　1. 监测内容(定期检查)：是否设立能源统计岗位;能源计量是否齐全准确;能源统计原始记录是否健全;能源统计台账是否规范;是否按时保质报送能源统计报表。

　　2. 监测指标：

　　(1)综合能源消费量及增长率;

　　(2)单位产品能耗及降低率;

　　(3)能源加工转换效率等。

　　3. 监测对象：重点耗能企业(年耗能5000吨标准煤以上的企业)。

　　4. 监测频率：季度。

　　三、对地区单位生产总值能耗及其降低率数据质量的监测

　　(一)对生产总值的监测。

　　根据国民经济核算制度和方案的要求，利用统计系统专业数据与有关部门数据对各行业增加值和生产总值数据质量进行监测。

　　1. 地区生产总值总量的逆向指标，用于检验生产总值总量是否正常。

　　(1)地区财政收入占生产总值的比重。

　　(2)地区各项税收占第二和第三产业增加值之和的比重。

　　2. 与地区生产总值增长速度相关的指标，用于检验现价生产总值增长速度是否正常。

　　(1)地区各项税收增长速度。

　　(2)地区各项贷款余额增长速度。

　　(3)地区城镇居民家庭人均可支配收入增长速度。

　　(4)地区农村居民家庭人均纯收入增长速度。

　　3. 与地区第三产业增加值相关的指标，用于检验第三产业增加值是否正常。

　　(1)地区第三产业税收占全部税收的比重。

　　(2)地区第三产业税收收入增长速度。

　　(二)对能源消费总量的监测。

　　1. 电力消费占终端能源消费的比重，用以监测终端能源消费量是否正常。

　　2. 规模以上工业能源消费占地区能源消费总量的比重，用以监测地区能源消费总量是否正常。

　　3. 火力发电、供热、煤炭洗选、煤制品加工、炼油、炼焦、制气等加工转换效率，用以监测涉及计算各种能源消费量的相关系数是否正常。

　　4. 三次产业、行业能源消费增长速度、工业增加值增长速度，用以监测各次产业、行业能源消费量增长速度与增加值增长速度是否相衔接。

　　5. 主要产品产量、单位产品能耗，用以监测重点耗能产品能源消费情况。

　　有关数据评估办法、核算制度等由市统计局另行印发。

　　河南省洛阳市人民政府