雅安市人民政府办公室关于印发《雅安市节能减排工作行政问责和“一票否决”办法(试行)》的通知 　　各县(区)人民政府，市政府各部门，市属各企事业单位： 　　《雅安市节能减排工作行政问责和“一票否决”办法(试行)》已经市政府第81次常务会研究通过，现印发给你们，请严格遵照执行。 　　二〇一〇年十月十二日 　　雅安市节能减排工作 　　行政问责和“一票否决”办法 　　(试行) 　　第一条 为全面落实科学发展观，确保国家宏观经济调控政策和节能环保法律法规顺利实施，确保节能减排目标任务顺利实现，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等相关规定，结合我市实际，制定本办法。 　　第二条　市政府工作部门、县(区)政府及其工作部门、市属事业单位、国有及国有控股企业的工作人员在节能减排工作中有过错行为，需要问责的，适用本办法。 　　本条所称过错行为，是指在节能减排决策、执行、处罚、监督检查等工作环节中不履行或者不正确履行职责，造成不良后果的行为。 　　第三条　行政问责坚持严格要求，实事求是，权责一致，惩教结合，依法有序的原则。 　　第四条 行政问责方式包括： 　　(一)责令作出检查; 　　(二)责令公开道歉; 　　(三)取消当年评优评先资格; 　　(四)限制年度考核等次; 　　(五)暂缓提升职务; 　　(六)责令停职检查或调离岗位; 　　(七)责令辞职，或者给予免职、降职处理。 　　行为人受到问责后，需要给予纪律处分、行政处罚或者追究刑事责任的，依照有关规定处理。 　　第五条 具有下列情形之一的，应当对有关责任人员进行问责： 　　(一)违反节能减排法律法规，在推进关停和淘汰落后产能工作中不严格执行国家产业政策，擅自放宽能耗和环保标准，作出违背国家、省、市节能减排政策措施的错误决策，造成不良后果的; 　　(二)未建立健全节能减排工作责任制，未设立能源岗位，未建立节能减排统计、监测、考核体系或者体系运行情况较差的; 　　(三)未完成上级下达的节能减排年度目标或五年总目标的; 　　(四)在节能减排年度目标或五年总目标考核中，主要节能减排目标(包括万元GDP能耗下降目标、万元工业增加值能耗下降目标、二氧化硫总量控制目标、化学需氧量总量控制和削减目标)未达标的; 　　(五)不落实国家、省、市确定的重大节能减排措施，或者落实不力，造成不良后果的; 　　(六)所辖区域内节能减排工作问题突出，长期得不到有效解决，或者因疏于管理，致使所辖区域内发生环境污染事故、生态破坏事故的; 　　(七)对所辖区域内发生的环境污染事故、生态破坏事故处置不力，造成不良后果的; 　　(八)在节能减排工作统计、监督、考核等环节徇私舞弊、玩忽职守、弄虚作假，造成不良后果的; 　　(九)违反节能减排资金管理规定，造成节能减排资金被挤占、截留、挪用、贪污、浪费的; 　　(十)公共机构采购用能产品、设备时，未优先采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备，或者采购国家明令淘汰的用能产品、设备的; 　　(十一)在节能减排行政执法工作中，不作为、慢作为、乱作为，或者以权谋私、徇私枉法的; 　　(十二)在查处节能减排违法违纪案件中，瞒案不报、压案不查、处理不力或者干扰、阻挠执法检查的; 　　(十三)有其他需要问责情形的。 　　第六条　实施行政问责，应当根据过错行为的性质、情节、危害程度、行为人责任大小、认错态度等因素，综合确定问责方式。 　　(一)对负有直接责任者,情节较轻的，责令作出检查,取消当年评优评先资格，一年内不得提升职务;情节较重的,责令停职检查或者限期调离工作岗位，当年年度考核不得确定为优秀、称职等次;情节严重的,当年年度考核确定为不称职等次，并给予责令辞职、免职、降职等处理。 　　(二)对负有主要领导责任者,情节较轻的,责令作出检查;情节较重的,取消当年评优评先资格，一年内不得提升职务;情节严重的, 当年年度考核不得确定为优秀、称职等次，给予停职检查或者限期调离工作岗位处理;情节特别严重的，当年年度考核确定为不称职等次，并给予责令辞职、免职、降职等处理。 　　(三)对负有重要领导责任者,情节较轻的，责令作出检查;情节较重的，取消当年评优评先资格;情节严重的, 一年之内不得提升职务，当年年度考核不得确定为优秀、称职等次，并可给予停职检查或者限期调离工作岗位处理;情节特别严重的，当年年度考核确定为不称职等次，并给予责令辞职、免职、降职等处理。 　　被问责事项影响面较大的，责令有关责任人员向公众或者受害人公开道歉。 　　两人以上因故意或者过失导致行政过错发生的,按个人所起的作用和应负的责任进行处理。 　　责任人打击报复投诉人、举报人、证人，妨碍调查，或者多次违反本办法有关规定、违反本办法所列多项规定，或者造成严重后果的,从严从重问责。 　　过错行为情节显著轻微，或者责任人主动纠正错误，挽回损失，有效阻止过错后果发生的，可以从轻问责。 　　有下列情形之一的，可以免除责任人员部分或全部责任： 　　(一)管理和服务对象对过错行为负有部分或全部过错的; 　　(二)因法律、法规、规章和有关内部管理制度未作出具体规定、要求，无法认定责任人员责任的; 　　(三)因意外事件或者不可抗力导致目标任务未能完成的; 　　(四)上级机关或上级领导要求责任人员背离职责履职，责任人员曾作抵制或明确提出反对意见的。 　　第七条　行政问责程序、申诉控告按照《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》相关规定办理。 　　第八条 有下列情形之一的，对责任单位实行“一票否决”： 　　(一)未完成上级下达的节能减排年度目标、五年总目标的; 　　(二)在节能减排年度目标或五年总目标考核中，主要节能减排目标考核分值不及格的; 　　(三)所辖行政区域内节能减排方面的问题突出，长期得不到解决，或者引发群体性事件的; 　　(四)所辖行政区域内发生重大环境污染事故、生态破坏事故的。 　　第九条 对受到“一票否决”的地区、部门、单位，取消当年综合性先进、荣誉称号的评选资格。对纳入市委、市政府目标管理的地区、部门、单位，年度综合目标考核按照市委、市政府有关目标管理规定执行。 　　对受到“一票否决”的地区、部门、单位的主要领导、分管领导和直接责任人，当年年度考核不得确定为优秀等次，并取消其各类先进、荣誉称号的评选资格;任期内被否决两次以上的，责令辞职或者免职，一年内不得提升职务;有过错的，依照本办法有关规定追究过错责任。 　　第十条 对县(区)政府、市级有关部门、单位实行“一票否决”的，由市节能减排工作领导小组提出否决建议方案，征求市纪委、市委组织部、市人事局意见后，报请市委、市政府决定，有关部门执行。 　　县(区)对所辖单位实行“一票否决”的，参照前款规定办理。 　　有关人员在实行“一票否决”前已调任、转任的，由有管辖权的发改部门对其提出否决建议，并按上述规定执行。 　　第十一条　行政问责和“一票否决”情况作为政务公开的一项重要内容，以适当方式向社会公开，接受社会监督。 　　第十二条 行政问责、“一票否决”失当的，应予纠正，并以适当方式消除负面影响。 　　第十三条 本办法由市监察局商有关部门负责解释。 　　第十四条 本办法自发布之日起施行，有效期两年。