浙江省湖州市人民政府 湖州市人民政府关于进一步加强新增中央投资项目管理的意见 湖政发〔2009〕22号 第一条　为加强我市新增中央投资项目管理，保证建设资金合理、安全使用，提高投资效益，确保工程质量，根据国家有关法律法规，结合我市实际，制定本意见。 第二条　本意见所称新增中央投资项目是指使用扩大内需中央投资建设的工程项目。 第三条　市、县（区）人民政府对新增中央投资项目实行统一领导，建立由各级政府主要领导牵头抓总，分管领导分口负责，各有关部门各司其职的领导机制，及时协调研究解决项目实施过程中出现的问题。 　　市、县（区）发展改革部门按照国家规定的项目审批权限，对新增中央投资项目履行审批和申报职能，负责投资计划下达和计划执行情况监管。 　　市、县（区）财政部门负责新增中央投资项目专项资金使用的监督管理，严格执行专项资金管理的相关规定，及时拨付资金，提高资金使用效益，并加强对新增中央投资项目基建财务指导管理。 　　市、县（区）纪检监察部门对各职能部门履职情况和新增中央投资项目推动情况进行监督检查。 　　市、县（区）审计部门对新增中央投资项目进行审计监督，并加强指导管理。 　　市、县（区）国土、规划建设、环保等相关职能部门要及时依法办理项目用地、城乡规划、施工许可、环境保护等行政许可手续。 　　项目法人对项目负总责，依照国家有关规定对新增中央投资项目资金、建设工期、工程质量、生产安全等方面进行严格管理，并定期向同级发展改革、财政、审计和行业主管部门报送项目进展情况。 　　第四条　新增中央投资（基本建设类）项目必须严格履行固定资产投资项目的建设程序和湖州市政府投资项目管理的有关规定严格按照国家批准下达的新增投资计划和规定的时间，全力落实好地方配套资金并进行实施。 　　第五条　项目一经批准，必须严格按照批复内容及相关要求进行建设，不得擅自改变项目建设内容、扩大或缩小建设规模、拖延建设工期和超概算。确需变更的，须经原项目审批单位审批。 　　第六条　实行项目法人责任制。项目法人负责组织项目勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料采购招标投标和各类合同签订工作。其中，项目法人具备招标能力的，可自行办理招标事宜，并向有关行政监督部门备案；不具备招标能力的，须委托招标代理机构进行招标。任何单位和个人不得干预项目法人的具体招标投标活动，不得以任何方式为其指定招标代理机构。 　　第七条　新增中央投资项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料的采购，应按照《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省建设工程招标投标管理条例》以及市有关规定进行公开招标。不适宜公开招标的，经原项目审批单位批准后，可进行邀请招标，但邀请招标单位不得少于三家。 　　第八条　建设项目的施工监理，必须由具备相应资质等级的监理单位进行。监理单位必须足额配备具有相应资格条件的监理人员。监理人员应按照规定作业程序进行监督检查，切实发挥监理工作对工程投资、进度、质量和施工安全的控制作用。 　　第九条　建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设项目质量和施工安全负责。项目行政主管部门和其他有关部门应加强对建设项目质量和施工安全的监督管理。 　　第十条　项目建成并经试运营后，项目业主单位应按照项目相关批复文件和其他有关资料及时编制项目竣工财务决算，并组织勘察、设计、施工、监理等单位进行验收。验收合格的，按规定程序办理固定资产移交手续。 　　第十一条　所有建设项目均应按照《中华人民共和国档案法》有关规定，建立健全从项目筹划到工程竣工验收各环节的项目档案。项目档案主要包括立项过程、可行性研究报告、初步设计、招标投标、施工许可、竣工验收等与项目建设有关的报批文件、资料、财务账目和勘察、设计、施工、监理合同及监理日志。 　　第十二条　项目建设单位应严格按照《中华人民共和国会计法》和国家有关项目建设财务管理、会计核算制度规定，设立专门、规范的项目建设财务账目，加强日常财务管理和会计核算，按照批准建设内容使用资金。 　　第十三条　新增中央投资项目的监督检查实行定期和经常性检查相结合的方式进行。定期检查由市落实扩大内需促进经济增长政策措施监督检查领导小组统一组织市有关部门进行集中检查。经常性检查由市、县（区）有关部门结合业务工作自行安排。 　　第十四条　市、县（区）发展改革、财政、审计、监察部门以及行业行政主管部门应按照职责分工，加强对新增中央投资项目的监督检查，及时掌握建设资金到位、使用和工程建设进展情况。同时，积极配合中央检查组、省级检查组以及各级财政、审计、稽察等各类专项检查，对检查中发现的问题，督促有关部门和项目单位尽快整改，并对整改落实情况进行跟踪复查。 　　第十五条　建立新增中央投资项目资金进展情况月报制度，各县区、有关部门于每月10日前将资金到位及完成情况、工程进度、存在问题等情况报送市发改委，由市发改委报送省发改委。 　　第十六条　各级各有关部门以及与项目建设相关人员，应严格按照本意见规定履行职责。对违反本意见规定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依纪依法给予党政纪处分；构成犯罪的，追究刑事责任。 二○○九年五月三十一日