各县（市）、区人民政府，市政府有关委局室、中省直企业：

　　市政府同意《白山市依法整顿煤炭生产秩序工作方案》现印发给你们，请按照执行。

　　我市是全省的重点煤炭产区，小煤矿数量多、分布广，非法违法开采较为严重，生产秩序比较混乱，伤亡事故较为突出。各地、各有关部门要认清形势，把握大局，深刻理解这次依法办矿整顿煤炭生产秩序的重要意义，加强领导，切实采取有效措施，把这次依法办矿整顿煤炭生产秩序工作抓紧抓实，坚决抓出成效，使我市地方煤矿尽快走上依法办矿、正规开采、规模经营、科学管理的健康发展轨道。

　　一九九七年六月十三日

　　白山市依法整顿煤炭生产秩序工作方案

　　依法办矿，整顿煤炭生产秩序是保证煤炭工业健康发展，为国民经济发展提供能源保障的需要。根据国务院召开的依法办矿整顿煤炭生产秩序会议的要求，结合我市实际情况，制定如下工作方案。

　　一、整顿工作的指导思想

　　以《煤炭法》、《矿产资源法》、《矿山安全法》和《煤炭生产许可证管理办法》、《乡镇煤矿管理条例》等法律、法规为武器，以合理开发利用和保护资源，改善安全生产条件，提高煤矿整体素质为目标，以整顿无证非法、违法开采，不具备安全条件为重点，协调各方面力时，对煤炭生产秩序依法进行综合治理，促进地方煤矿在法制化的轨道上持续、稳定、健康地发展。

　　二、整顿的基本要求

　　（一）无采矿许可证的个体煤矿（包括名为集体实为个体的煤矿）一律完条件予以关闭；

　　（二）非法买卖、出租采矿许可证、煤炭生产许可证的煤矿，一律关闭；

　　（三）超层越界开采的各类煤矿，要停产整顿，必须退回到合法开采范围内，经煤炭部门检查验收合格后，方可恢复生产；

　　（四）有采矿许可证，但不具备安全生产条件，存在重大事故隐患的矿井，要停产整顿，经验收后方准恢复生产。在限定的期限内，达不到安全生产条件的要吊销采矿许可证并停止生产；

　　（五）党政机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门参与开办的合法经营的煤矿（含以公司名义变相办矿）要立即脱钩，煤矿要重新换发采矿登记和工商注册，使其独立经营；

　　（六）没有矿长安全生产资格证的煤矿一律停止生产；

　　（七）非法经济煤矿用火煤品的单位和个人，一律取缔，并追究其刑事责任；

　　（八）查处偷税漏税。

　　在整顿过程中，要综合运用法律的、经济的、行政的手段进行治下。结无证非法、违法开采的煤矿，不具备安全生产条件的煤矿由供电部门先停止供电，铁路部门不予办理运输。

　　三、整顿的范围

　　这次整顿的范围是：凡在白山市辖区范围内，除国有统配煤矿（含国有矿的矿办小井、联办井）。

　　四、整顿的时间、方法了步骤

　　这闪整顿煤炭生产秩序的时间安排：从6月份开始，到10月末结束。具体分为三步进行：

　　第一步为部署动员阶段。6朋20日前，各地、各有关部门要认真学习、传达贯彻吴邦国副总理在全国“依法办矿整顿煤炭生产秩序”电视电话会议上的讲话精神，根据会议要求，结合本地区的实际，制定出本地区整顿电视、报纸、传单、标语等各种宣传手段，广泛宣传这次整顿的目的、意义和重点。

　　第二步为全面清理整顿阶段。6月21日至6月底，各类煤矿要依照《矿产资源法》、《煤炭法》和《矿山安全法》等法律及相关法规的规定和整顿工作的要求，结合安全大检查，进行自查自纠，规范生产秩序，加强安全管理。7月份开始至9月末，各地要按照《矿产资源法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《煤炭生产许可证管理办法》等法律、法规的授权，组织煤炭、地矿、劳动、公安、监察、工商、税务、环保、土地等行政执法部门组成联合行政执法队伍，全面开展执法检查，对各类非法、违法、不具备安全生产条件的矿井分别提出整顿意见，该取缔的要彻底取缔，该停产整顿的要责令停产整顿，该行政处罚的要给予行政处罚。要认真贯彻吴邦国副总理提出的三条措施，综合采取法律的、行政的、经济的手段，制止非法办矿和违法生产。

　　第三步为总结验收阶段。这次整顿结束后，市和县（区）两级政府要组织煤炭、经贸委、劳动、总工会进行检查验收，并于10月20日前写出专题报告。对在验收中出现遗漏的问题要认真地解决和处理。

　　五、整顿的验收标准

　　这次依法整顿验收的标准是：

　　（一）全市各类煤矿及其办矿主管部门守法办矿意识明显增强，本地区没有无证非法开采、违法超层越界开采和私采乱挖、无照经营的小煤矿；

　　（二）乱采滥挖破坏资源的现象得到遏制，煤矿资源得到合理开发，资源回心率有所提高；

　　（三）小煤矿基本达到规定的办矿条件，符合安全生产标准，安全状况明显好转；

　　（四）党政机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门参与办矿全部得到了清理，全部与其彻底脱钩，本地区再无“三机关一部门”参与办矿；

　　（五）煤炭行业管理得到加强，资源管理、办矿审批、生产建设、技术改造、煤炭经营、煤矿专用物资供应等工作在本地区形成规范的管理秩序。

　　六、整顿的组织机构

　　为加强对这次依法办矿整顿煤炭生产秩序的领导，市政府成立依法整顿煤炭生产秩序领导小组。

　　组　长：张克顺　　市政府副市长

　　副组长：李明阳　　市经贸委主任

　　李新勃　　市政府副秘书长

　　成　员：岳德发　　市煤炭局局长

　　高瑞玉　　市劳动局局长

　　沙文锡　　市地矿局局长

　　程绍津　　市公安局局长

　　蒋惠聪　　市土地局局长

　　吴春华　　市工商局局长

　　刘希有　　市国税局局长

　　于开翼　　市监察局局长

　　刘东杰　　市电业局局长

　　王玉成　　市总工会主席

　　陈修仁　　市煤炭局副局长

　　刘　贺　　市煤炭局助理调研员

　　整顿领导小组下设办公室（设在市煤炭局）：办公室主任：刘　　贺

　　七、成立联合执法队伍

　　为了巩固清理整顿成果，建立煤矿依法开采的政党秩序，避免前清后乱，出现反复，市政府将从市煤炭、地矿、劳动、公安、检察院、土地、税务、工商等部门抽调专门人员，组成联合执法队伍。

　　八、整顿的几点要求

　　（一）依法整顿煤炭生产秩序是一项政策性强、涉及面广、问题十分复杂的工作，各地、各有关部门要各司其职、各负其责、密切配合。

　　（二）要认真吸取前几年小煤矿清理整顿的经验教训，严格掌握标准，严格依法进行整顿。对在整顿中随便降低标准、营私舞弊、违法乱纪的行政执法人员要从严给予党纪政纪处分，触犯刑律的要追究刑事责任。

　　（三）各级政府是这闪依法整顿的组织者，要明确自身肩负的重大责任，政府主要领导要亲自挂帅，亲自部署依法整顿工作。在依法整顿中要端正指导思想，正确处理好眼前利益与长远利益、依法办矿与脱贫致富、搞好整顿与继续扶持关系，全面落实党和国家有关煤炭生产的方针政策，加强对整顿活动的领导，注重实效，切实达到消除非法违法开采、建立良好的煤炭生产生产秩序，使我市地方煤矿的生产秩序走上健康发展的轨道。

　　（四）这次依法整顿活动结束后，各县（市）区政府要写出专题报告，报告市政府，届时市政府将组织力量，对各县（市）区清理整顿情况进行全面验收。