各省、自治区、直辖市和计划单列市审计局、各特派员办事处，驻国务院部门审计局、审计特派员办公室，南京审计学院，新疆生产建设兵团审计局：

　　为贯彻党的十四大关于强化审计监督的精神，指导今后一个时期的审计工作，现将《审计署关于强化审计监督的意见》印发给你们，请结合实际情况贯彻执行。

　　审计署关于强化审计监督的意见

　　党的十四大确定，我国建立社会主义市场经济体制，要加快政府职能的转变，在进一步改革财经管理体制的同时，强化审计和经济监督，健全科学的宏观管理体制与方法。为贯彻十四大精神，审计署就如何强化审计监督问题向国务院总理办公会议作了汇报，李鹏总理和其他领导同志表示原则同意，并作了重要指示。经最近召开的全国审计工作会议讨论，取得了一致认识，现就强化审计监督问题提出如下意见。

　　一、审计监督要为建立社会主义市场经济体制服务

　　强化审计监督是建立社会主义市场经济体制的需要，是经济体制改革、加强宏观管理的一个重点内容。国家审计监督与其他经济监督有所区别，它属于高层次的综合性财政经济监督，应当在宏观管理方面充分发挥作用。要通过强化审计监督，维护国家财经法纪和经济秩序，促进改革开放健康发展；促使合理使用资金，讲求效益，保障国有资产保值增值；监督宏观调控措施的执行，并反映执行中的问题，促进其改进和完善；监督政府部门贯彻精简原则，勤俭办事，加强廉政建设。审计工作重点转到为宏观管理服务上来，标志着我国的审计事业进入一个新的发展阶段。

　　九年多来，审计工作在各级党委和政府的领导下，有了很大发展，在经济监督工作中发挥了重要作用。但是，审计工作的现实与建立社会主义市场经济体制的要求还很不适应，审计人员的思想需要进一步解放，审计监督的法规需要健全，有些审计方法需要改革，审计队伍需要加强。所有这些，是审计机关面临的重要任务。

　　二、转变不适应新形势的思想观念

　　建立社会主义市场经济体制，是社会主义理论的重大突破，我们的思想必须与之相适应。我国的审计机关虽建立不久，但有些思想观念和工作方法也受到计划经济体制的影响。各级审计机关和广大审计人员，必须认真学习十四大精神和邓小平同志关于建设有中国特色社会主义的理论，解放思想，转变观念，在审计工作中自觉地贯彻执行党的基本路线。要增强改革开放意识，克服因循守旧思想，勇于改革，适应社会主义市场经济的要求；要增强宏观意识，克服就事论事思维方法，从宏观着眼微观入手进行审计，发挥审计监督在宏观管理方面的作用；要增强法制观念，克服执法随意性，严格依法履行监督职能。

　　三、健全审计法规

　　强化审计监督健全审计法规。对审计法初稿要抓紧修改，形成一个比较的草案，报请国务院审议，同时草拟审计法实施细则。各项专业审计的规章，要采取边实践、边制定的办法，成熟一个出台一个。要抓紧制定审计标准和审计人员手册，规范审计方法和审计人员行为，提高审计工作质量。对现行《审计程序》要总结执行中的经验，按照健全法制的要求进行修订，使之符合实际，简明易行。各级审计机关要建立检查监督制度，保证审计法规正确贯彻执行。

　　四、为了充分发挥审计监督在宏观管理方面的作用，今后审计的重点应当是：（1）各级地方政府和财政部门管理的国家资金和借用的外资。（2）国家和地方金融保险机构管理的信贷资金和保险基金。（3）掌管国家资金较多的政府部门。（4）重点建设项目投资、农业、科教、社会保障等专项资金。（5）对财政经济全局影响较大和国家财政给予补贴较多的重点企业资产负债及损益。为突出审计重点，要逐步减少对一般企业、事业单位的直接审计，在必要时进行抽审。

　　五、扩大财政审计内容

　　这几年审计了各级地方政府的重点财政收入，今后要逐步扩大到审计预算支出，财政部门管理的预算外资金、财政信用资金，国库管理和国有资产管理等。当前要着重审计财政决算是否真实和发生赤字的原因，财政挂帐的情况和原因，财政信用资金的管理情况等。通过审计监督、如实反映财政情况和贯彻执行国家财政法规、政策，促进改进财政管理，堵塞漏洞。

　　根据国务院总理办公会议的决定，在国务院常务会议或总理授权条件下，审计署对财政部管理的国家财政收支进行审计。按照这一精神，地方审计机关在本级政府授权的条件下，可对同级财政部门管理的财政收支进行审计。

　　六、把审计信贷资金作为金融审计的重点

　　对金融机构，要继续审计财务收支，并逐步把重点转向审计信贷资金，促进按照国家计划控制信贷规模，根据产业政策发放贷款，改进信贷管理。为了加强对信贷资金的审计监督，按照《审计条例》的规定，对国家金融机构在各地的分支机构，需要逐步改由审计署直接进行审计。今明两年，除上海仍执行现行办法外，其他直辖市和计划单列市工商银行和建设银行的分支机构，改由审计署和驻地方派出机构负责审计；其他国家金融机构的分支机构，仍授权直辖市和计划单列市的审计机关进行审计。随着经济的发展，地方金融机构逐渐增多，地方审计机关要对其进行审计监督。

　　七、改革企业审计办法

　　根据国务院关于全民所有制企业转换经营机制条例的规定和国有企业众多的情况，对企业审计办法进行改革。（1）审计机关主要审计重点企业和财政补贴较多的企业，其他国有企业，逐步改为注册审计师、注册会计师审签基础上进行抽审。（2）审计的内容主要是资产负债、损益是否真实，并逐步延伸检查有关的内部管理制度和经济活动。（3）审计中涉及到企业法定经营权范围内的问题，要按照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的规定，维护企业的合法权益。（4）对企业举报其他单位摊派人力、物力、财力等问题，及时调查处理。有条件的地方，可建立举报制度。

　　对国家控股的股份制企业、中外合资经营企业，按照上述办法进行审计，维护有关各方的合法权益，对境外国有企业逐步开展审计。

　　八、开展重点建设项目全过程审计

　　对建设项目开工前资金来源的审计，有利于按照国家宏观调控的要求控制建设规模，应当依照国家有关规定继续进行。要审查资金是否落实和来源是否合规，如实签署意见。对在建的重点项目要继续分批进行审计，促进其按期建成投产，节约建设资金。要开展重点建设项目竣工决算审计，逐步做到对重点建设项目投资活动的全过程实行审计监督。

　　九、加强农业、科教、社会保障等专项资金审计

　　农业开发、扶贫等支农资金较多的地、县，要把农业资金审计作为重点，适当加强力量。主要审计管理农业资金的部门和使用资金多的单位，着重检查各种渠道的资金是否按规定及时到位，有无被挤占挪用和浪费等问题，促进加强管理，提高经济效益。

　　加强对管理和使用科研教育等经费较多单位的审计，主要检查经费投入情况，有无被挤占挪用和浪费等问题，促进加强管理，提高经济效益。

　　加强对养老、待业、医疗等专项基金的审计，主要检查是否按规定征收基金、专款专用的保证，促进社会保障制度的改进和完善。

　　十、坚持和改进政府部门审计

　　为促进政府部门加强廉政建设，要坚持对其进行审计。重点审计有资金分配权、有预算外收入和有罚没收入的部门，主要检查有无向企业摊派、截留国家拨给其所属单位的资金，挪用所管理的专项资金等。要对各部门的主要经费开支进行横向比较审计，对勤俭节约的给予表扬，严重铺张浪费的进行通报或查处。

　　十一、提高对国外贷款援款项目的审计水平

　　对我国利用世行、亚行的贷款和接受国际组织的援款，应视同国有资金进行审计监督。对查出的违反财经纪律和损失浪费问题要严肃处理，促进改善管理，提高资金使用效益。要提高审计质量，按照贷款、援款国际组织规定的标准，出具审计报告和管理意见书。

　　十二、坚持依法审计原则和实事求是处理问题

　　依法审计是《宪法》赋予审计机关的基本职责，加快改革开放，新问题不断出现，要正确处理依法审计和实事求是处理问题这两者的关系。既要坚持履行审计监督职能和依法审计的原则，又要对查出的问题区别不同情况，实事求是地处理，把原则性和灵活性结合起来。（1）对以改革开放为名、弄虚作假、严重损害国家利益、违反财经法纪的，依法严肃处理。（2）对改革开放中出现的无法可依的问题，向政府和有关部门反映情况，建议制定相应的法规。（3）因情况变化，现行规章明显不合理而发生的问题，可不作处理，建议政府和有关部门加强改革修订。（4）因法规之间相互矛盾，政策界限不清，难以认定是否违纪的问题，一般不作处理；需要处理的重要问题，向上级领导机关请示。（5）少数改革开放试点单位，执行地方政府在职权范围内制定的试点办法，突破某些现行财经法规的，不作为问题处理。

　　十三、改进对地方审计工作的领导

　　为适应健全中央和省两级调控体制的要求，今后审计署在审计业务领导方面，要减少统一部署的审计项目，除少数必须统一进行的行业、系统审计和审计调查外，属于地方审计范围内的事项，由省级审计机关按地方政府的部署自行安排。审计署要加强对地方审计工作的监督检查。

　　十四、健全审计工作报告制度

　　为了反映和考核审计成果，应逐步健全审计机关向政府和上级审计机关的报告制度。审计工作报告包括年度审计工作报告、专项审计工作报告等。审计工作报告要全面反映情况，不单纯揭露过去的问题，更重要的在于从中总结经验教训，改进未来的工作。审计工作报告可以在政府内部通报，有些社会关心的问题，可向社会公布。

　　要加强和改进审计宣传工作，主要宣传审计工作的成果和作用，扩大社会影响。

　　十五、加强审计队伍建设

　　根据强化审计监督的要求，审计机关应当加强，不能撤并；已经确定的编制不能减少，力量薄弱的要适当加强。各级审计机关要按照干部队伍“四化”的方针和德才兼备的原则，培养选拔有开拓精神、业绩突出的年轻干部进入领导班子。要按照十四大的要求搞好领导班子建设。

　　从事高层次的审计监督工作，需要有政治、业务素质高的审计人员，因此必须大力加强审计人员培训工作。在提拔干部、开展新业务、使用新技术之前，对有关人员都要进行培训，并逐步形成制度。要采取正规培训、业余培训、电视大学培训等方法，组织审计人员系统学习审计专业知识、新的财会制度和有关财经法规。县级以上领导骨干还要学习业务理论和宏观管理知识。要把南京审计学院办成培训审计系统领导骨干的主要基地，同时充分发挥各地审计机关现有培训基地的作用。要坚持每年集中一段时间进行整训，联系工作实际，学习有关文件，总结交流经验。要教育审计人员热爱审计事业，做到廉洁、公正、严格、有奉献精神。要认真抓好精神文明建设和廉政建设，使审计队伍经受住市场经济和扩大开放的考验。

　　十六、加快发展审计咨询业和健全内审制度

　　在审计机关强化审计监督的同时，还要发挥社会审计和内部审计的作用。

　　根据建立社会主义市场经济体制和加快发展第三产业的精神，应当大力发展注册审计师事业。到1995年，审计事务所要由目前的2600多个发展到4500个，注册审计师由目前的7000多人发展到14000人。要依照有关法规或委托，对国有企业、集体企业、股份制企业和其他经济成份的单位进行审计和办理查证、咨询等事项。要认真贯彻国务院关于审计事务所、会计事务所两所并存等问题的批示。具体实施办法，待财政部、审计署商定后下达。

　　国有企业转换经营机制，更加需要健全内部审计制度。国有大中型企业应当健全内部审计制度，根据需要设立内审机构，配备内审人员，健全自我约束机制，承担国有资产保值增值的责任。审计机关要通过总结交流经验，加强业务指导，帮助企业改进和完善内部审计制度，提高经济效益。

　　十七、学习和借鉴国外审计工作的先进经验

　　审计署和有条件的省级审计机关，要开展对不同类型国家审计缺席的理论和方法的研究。采取有计划地派遣考察组，选派人员出国培训，聘请外国专家来华讲学，举办专题研讨会等方式，同一些国家发展友好合作关系，学习他们先进的审计方法。积极参加国际审计组织的活动，了解国际审计工作的发展趋向和新的技术方法。学习国外的审计理论，要从实际出发，吸取有益的东西，并同加强我国的审计理论研究结合起来，以指导实践，发展我国的审计事业。

　　十八、积极发展计算机审计

　　目前，国外广泛使用计算机作为审计辅助手段，国内的一些行业和单位在财会业务中已普遍使用计算机。为适应这一情况，审计机关要加快开发各项专业审计所需要的计算机软件，大力培养计算机人才，相应增加资金投入，使计算机审计逐步适应强化审计监督的需要。