为了进一步深化土地使用制度改革，加快我市荒山、荒坡、荒沟、荒滩（以下称“四荒地”）开发利用，促进农村经济发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《森林法》、《水土保持法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用出让和转让暂行条例》的有关规定，制定本办法。

　　第一条　根据土地所有权和使用权分离的原则，我市辖区内国家和集体所有的“四荒地”使用权都可以依法进行拍卖。但地下资源、埋臧物和公用设施除外。

　　第二条　凡国家机关、部队、学校、企事业单位、农户、个人以及其他经济组织和各种联合体都可以依法通过拍卖方式取得“四荒地”的使用权，从事土地开发、利用和经营。集体所有的“四荒地”在同等条件下，本组、本村村民可优先购买。

　　第三条　原已签订过“四荒地”承包经营合同，并按承包合同进行开发利用的，一般应在合同期满后组织拍卖。未从事开发利用或开发利用未达到合同规定条件的，其承包合同一律废止，并按规定收回其承包经营权，另行组织拍卖。

　　第四条　“四荒地”拍卖用途，仅限于从事农、林、牧、渔业的开发、利用，不得用于非农业建设，不得造成水土流失和环境污染。确需改变土地用途的，必须重新到土地管理部门及有关部门办理审批手续。

　　第五条　对因掠夺式经营，私自改变土地用途挖土、挖沙、采石、采矿等严重破坏植被造成水土流失、环境恶化的，分别依照有关法律法规规定进行处罚。

　　第六条　“四荒地”的拍卖期限可以根据实际情况，由拍卖方确定，但最长不得超过七十年。

　　第七条　拍卖后的“四荒地”可以在使用年限内依据本试行办法的规定依法转让、出租和继承。使用权期满后，在同等条件下，原土地使用者可优先续签合同。

　　第八条　国有“四荒地”使用权拍卖，由县（区）人民政府土地管理部门组织有关部门拟定方案按审批权限上报审批后，由土地管理部门主持拍卖，并颁发使用证书。

　　第九条　国有“四荒地”的拍卖收入，由土地管理部门提取1－3％的管理费后，上缴同级财政。

　　第十条　国有“四荒地”原已划拨给其它单位使用的，由土地管理部门代政府先收回国有土地使用权，再行组织拍卖。拍卖收入商财政部门酌情返还使用单位一部分，以补偿原用地单位的开发利用投资。

　　第十一条　拍卖后的“四荒地”，一般不得提前收回土地使用权。如国家建设需要时，可依照法律程序提前收回，并根据使用者的使用成果折价，给予合理补偿。

　　第十二条　集体所有的“四荒地”拍卖，由集体土地的所有权单位报经县级人民政府批准后，组织实施。

　　第十三条　集体所有的“四荒地”使用权拍卖收入属“四荒地”所有权单位（村、组）所有，由乡镇人民政府统一管理，专户储存。主要用于土地复垦、兴办集体企业和公益事业等，不得分给个人。

　　第十四条　集体“四荒地”的使用权拍卖收入除乡、镇政府提取1-3％的管理费外，任何单位和个人不得搭车收费或截留挪用。

　　第十五条　以拍卖方式获得集体所有的“四荒地”使用权的，在使用期间，拍卖方一般不得中途终止拍卖合同。因国家或集体建设需要提前收回的，必须依照法律程序，依法收回，并根据土地管理使用者已使用年限和开发、利用的实际情况，由估价机构评估后给予相应的补偿。

　　第十六条　凡通过拍卖方式取得土地使用权的土地使用者，必须在三年内按照合同对“四荒地”进行投资开发，且开发利用面积应达到80％以上。凡未进行投资开发或开发面积未达到合同规定要求的，其土地使用权不得转让、出租。严禁炒卖地皮，从中牟取暴利。

　　第十七条　“四荒地”使用者的合法权益受国家法律保护。侵犯“四荒地”使用者合法权益的，依照《土地管理法》、《陕西省土地管理实施办法》的规定，依法进行处理。

　　第十八条　本办法施行后，各县（区）所发的与之相抵触的“四荒地”使用权拍卖办法应停止执行。

　　第十九条　凡违反本办法第十三条、第十四条、第十六条规定的由有关部门依照法律及有关政策规定进行处罚。

　　第二十条　本办法由市规划土地管理负责解释。

　　第二十一条　本办法自发布之日起施行。

　　铜川市人民政府
1994年9月5日