各县、区人民政府，市各有关单位：

　　市水利局《关于进一步加强水利建设工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　二○○○年十一月九日

关于进一步加强水利建设工作的意见

　　由于受2000年12号台风的影响，8月27日至9月1日，我市普降大暴雨，局部地区遭受特大暴雨，给工农业生产和人民生命财产造成重大损失。在抗御洪涝灾害中，全市水利工程设施发挥了较大作用，但也暴露出防洪工程标准低、设施损毁严重等问题。在总结遭灾抗灾经验教训的同时，我们必须立足于大灾后反思、反思后大干，进一步加快水利建设步伐。

　　一、2000年度水利建设完成情况及存在问题

　　2000年度，我市水利建设取得显著成就，为防洪保安和国民经济发展作出了应有贡献。全市累计完成国家治淮东调南下和大中小型水库除险加固、省市水利地方基建、农田水利重点工程等投资4.215亿元，投入劳动积累工2218万个，劳均13.5个；完成土石方6617万方（其中中沟以上2326万方），配套小沟以上建筑物6721座（其中中沟以上1054座），新建防渗渠道391.6千米，改造中低产田30.09万亩，建设吨粮田13.17万亩，发展旱改水及水浇地13.22万亩，治理水土流失面积73.3平方公里，增加土地复垦面积0.5万亩，增加旱涝保收田18.6万亩，建成乡镇供水27处，增加日供水能力2.69万吨。我市水利基础设施建设还存在以下问题：

　　一是按计划应实施的工程因地方配套资金难落实等原因未能及时实施，加重了灾害损失，如大浦站、狮树套闸未上马，直接导致市区涝水无强排手段；范河调尾工程未实施，导致沭北洼地排涝缺乏出路，赣榆东部严重受淹；未按计划完成达标建设的海堤损毁严重，频频出险等。

　　二是工程标准低，抗灾兴利能力降低。我市目前水利防洪工程标准普遍达不到20年一遇，城市排涝标准不足10年一遇，农田水利不足5年一遇，有的地方甚至不足3年一遇。投入严重不足造成工程老化失修严重，使原本标准就不高的水利工程防洪排涝能力降低，工程抗灾效益衰减。

　　三是人为破坏水利工程、违章种植、围网、挖占河库堤防、设障等现象屡禁不止，造成工程抗灾能力下降。水利管理队伍经费不落实、人员不稳定，一些小水库无人管理。

　　四是城市防洪问题十分突出。市区三面高水合围、一面高潮顶托，不仅使市区涝水在外水行洪时出不去，极易因洪致涝，而且北面的新沭河与市区大浦河的连接口门大浦闸是病险闸，西面的蔷薇河堤防标准低、病险多且河床淤积严重，南面节制善后河高水的盐河狮树套闸未建，东面的排淡河河道标准低，其出口大板跳闸是病险闸；市区18座小水库都处于高地，病险问题没有根除，直接威胁铁路、公路、工厂和人民生命财产安全；城区的低洼地区未有分区封闭，未设排涝站；市政排水管网标准低、不通畅，出现市区排涝河道中水位已降而市区不少地段积水却依然未降的局面；市区大中型企业无防洪排涝自救自保手段，加重了灾害损失。

　　五是水资源匮乏问题突出。我市十年九旱，随着社会经济的发展，工农业用水量增加，水资源缺口更大。正常年份在依赖调引江淮水的情况下，每年仍缺水4亿方左右。由于认识不足和工程措施不到位、不配套，不仅工业、生活用水浪费问题未解决，而且农业用水还继续采用大水漫灌的落后灌溉方法，渠系水利用系数只有0.45左右，水资源浪费严重。同时，水污染问题未得到根治，使我市成为一个典型的水源型兼水质型缺水城市。"水多"、"水少"、"水脏"问题均很突出。

　　二、2001年度全市水利建设的目标任务和建设重点

　　（一）目标任务

　　完成重点水利工程投资2亿元，开挖土石方6400万方，兴建和改造各类小沟级以上建筑物5000座，改造中低产田28万亩，发展旱改水、水浇地7万亩，建设吨粮田13万亩，建设旱涝保收田14万亩，治理水土流失面积67平方公里，新建防渗渠500千米，推广节水灌溉面积150万亩，发展机械化施工30台套，新建、改扩建乡镇供水工程8座，新增日供水能力1.0万吨。

　　（二）重点工程（27项）

　　1、城市防洪重点工程（3项）

　　（1）大浦抽水站工程

　　围绕小封闭圈的目标，今年开工建设大浦抽水站工程，总投资4919万元，计划完成年度投资3800万元，力争在汛前使该站具备强排能力。

　　（2）大浦闸拆建工程

　　2001年汛后开工大浦闸拆建工程，总投资1148万元。

　　（3）狮树套闸兴建工程

　　围绕大封闭圈的目标，开工建设盐河狮树套闸兴建工程，总投资1700万元，到2002年度完成。

　　2、流域性重点工程（2项）

　　（1）完成新沂河消险扫尾工程。

　　（2）完成新沭河消险扫尾工程。

　　3、海堤达标工程（4项）

　　总投资7200万元，其中建筑物工程和土方工程分别为5200万元和2000万元。主要包括：

　　（1）赣榆段海堤土方和护坡工程6公里。

　　（2）灌云段海堤土方和护坡工程0.6公里。

　　（3）灌南县灌河堤护坡工程1公里。

　　（4）加固狮树闸、武障河闸、朱稽河闸、燕尾闸和建设20座涵洞，土方200万方。

　　4、水库加固工程（4项）

　　（1）继续实施石梁河水库主副坝加固工程。

　　（2）做好小塔山水库、安峰山水库除险加固工程开工建设的前期准备工作。

　　（3）进行大石埠、贺庄等中型水库的除险加固。

　　（4）继续实施小型病险水库的除险加固。

　　5、骨干河道整治工程（6项）

　　（1）范河调尾工程

　　新开挖河道长3.3千米，土方134万方，投资450万元。

　　（2）实施蔷薇河上游东海段复堤工程，长度40千米，

　　土方350万方。

　　（3）实施灌南县灌河、武障河、柴米河、老六塘河等10条骨干河道整治工程，土方450万方。

　　（4）实施灌云县车轴河上游段整治工程，长14千米，土方180万方。

　　（5）实施石安河拓浚工程，长度11千米，土方127万方。

　　（6）实施青口河清淤工程，长0.5千米，土方12万方。

　　6、水毁、岁修工程（2项）

　　（1）完成临洪东站、大村水库等水毁修复工程，投资1000万元。

　　（2）完成盐东控制等防汛岁修工程，投资1000万元。

　　7、农村水利重点工程（6项）

　　（1）节水灌溉

　　节水灌溉以防渗渠道（含管道）建设为重点，完成建设500千米的任务。水稻面积力争全面推广浅湿、湿润、控制灌溉等先进灌水方法。经济作物推广喷灌、微喷、滴灌等节水技术。

　　（2）中低产田改造

　　完成中低产田改造28万亩，重点抓好重点治理片建设。

　　（3）山丘区水土保持及小流域治理工程

　　计划治理红领巾等小流域19条，治理水土流失面积

　　67平方公里。

　　（4）乡镇供水

　　计划新建、改建和扩建乡镇供水厂8座，新增日供水能力1.0万吨。

　　（5）沟渠整治工程

　　整治10万方以上的沟渠28条。

　　（6）小型水利工程产权制度改革

　　按照建立和完善适应社会主义市场经济要求、能够良性运行的农村水利建设体制和管理机制的目标，继续深化水利工程产权制度改革。在抓好效益型工程改制的同时，推进资源型、公益型工程的改制进程；加强资金使用监督，确保回收资金全部用于农村水利工程建设或泵站固定职工的安置；强化改后管理和服务。改制面达80%以上。

　　三、主要措施

　　（一）突出重点，明确主攻方向。我市水利建设任务繁重，在冬春水利建设中要突出重点，明确主攻方向，做到县县有骨干，乡乡有重点，村村有工程。一是围绕这次特大暴雨中暴露出来的问题，加快防洪保安工程建设；二是围绕改善城市防洪条件的目标，加快城市防洪工程建设；三是加快水毁工程修复；四是加快海河堤防达标工程建设；五是搞好中低产田改造；六是加快与港城桥头堡形象相适应的水资源工程建设。在具体实施步骤上分三阶段进行：2000年11月初，打好结合秋播搞水利的第一仗，完成土方任务的30%；从11月初至春节，全面建设骨干工程，完成土方任务；从春节后至2001年汛前，完成土方扫尾工程和各类配套建筑物建设。

　　（二）发扬艰苦奋斗精神，努力增加投入。我市水利建设应该充分发动和依靠广大群众，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，用足各项水利投入政策，千方百计增加投入。要规范用好农村劳动积累工，正确处理好水利投入与其它投入的关系。宁愿少干一些其它工程，也要建好水利工程。在争取上级资金的同时，要下大力气落实配套资金，确保政策规定的财政、社会、集体、个人和各项专项资金及时到位，专款专用。

　　（三）团结协作，实行分工负责制。水利是国民经济的基础产业。各地要按照"划分事权，各级办好各级的事"的原则，切实建立分级分部门负责的责任制，水利部门要当好参谋，组织实施水利建设；计划部门要将水利建设列入国民经济的总体规划；财政、税务、工商等有关部门，要确保各项水利资金及时筹集到位；政法部门要为水利建设和管理创造良好的社会环境；新闻宣传部门要加大对水利的宣传力度；审计部门要加大对各项水利资金到位情况以及使用管理情况的审计力度；监察部门要加强对各级领导在水利建设方面工作的监督检查。经过各方面的通力协作，确保完成全市水利建设任务。

　　（四）加强领导，明确责任。各级领导要充分认识到水利建设对我市经济、社会发展的极端重要性，进一步加强对水利建设工作的组织领导，继续推行党政领导负责制，将这项工作作为各级党委、政府的政绩进行考核，加强检查监督，确保完成全市水利建设各项目标任务。

　　市水利局
二○○○年十一月