各县国家税务局、市区各分局：

　　现将《连云港市国家税务局关于整顿和规范税收秩序的实施意见》印发给你们，请结合本单位实际，认真加以贯彻落实。

　　附件：

连云港市国家税务局关于贯彻落实省局整顿和规范税收秩序工作会议精神的实施意见

    连云港市国家税务局关于贯彻落实省局整顿和规范税收秩序工作会议精神的实施意见为认真贯彻落实省国税局整顿和规范税收秩序工作会议精神，进一步发挥国税职能作用，促进社会主义市场经济秩序的有序运行，现结合连云港市国税工作实际，提出以下具体实施意见。

　　一、认清形势，明确任务，努力实现整顿和规范税收秩序的阶段性目标四月下旬，省局就学习贯彻全国社会治安工作会议和全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，专题召开了省辖市局局长会议。省局周苏明局长作了重要讲话，提出了整顿和规范税收秩序的目标和任务。市局要求全市各级国税机关务必认清形势，明确任务，最大限度地实现省局提出的整顿和规范税收秩序的阶段性目标。

　　认清形势，主要是通过组织学习，把全市国税机关和全体国税干部的思想统一到整顿和规范税收秩序上来。就市场经济而言，当前存在着两个突出问题：一个是社会治安问题，一个是市场经济秩序问题。针对这两个突出问题，党中央、国务院相继召开全国社会治安工作会议以及全国整顿和规范市场经济秩序工作会议，具有十分重要的现实意义和极为深远的历史意义。就税收现状而言，当前，偷税、逃税问题仍然相当严重，骗取出口退税得到有效遏制，已成为扰乱市场经济秩序的一个突出问题。为此，国务院把“以查处偷税、骗税、非法减免税为重点，强化税收征管”作为今年整顿和规范市场经济秩序的五个重点之一。江苏省也把“强化税收征管”作为今年整顿和规范市场经济秩序的三个重点之一。各级国税机关和全体国税干部一定要从建立和完善社会主义市场经济体制的高度，从巩固和发展国民经济良好势头的高度，从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认清这次整顿和规范市场经济秩序的重要性和紧迫性，增强责任意识和使命感，自觉地把整顿和规范税收秩序作为当前和“十五”期间的一项重要任务抓紧抓好。

　　明确任务，重点是明确当前急需治理和解决一些薄弱环节和突出问题，具体表现为六项任务：一是严厉打击种偷税、逃税、抗税以及其他涉税违法犯罪行为；二是严厉打击伪造、倒卖、虚开增值税专用发票等涉税犯罪行为，依法严厉查办大案要案；三是严肃查各种违反财经法律、财经制度以及得所税政策法规的行为；四是坚决纠正越权减税、免税，变相包税行为，坚决杜绝虚收虚增等税收虚假现象；五是规范执法行为，严肃税收法纪，提高依法行政水平；六是加大清理欠税力度，严格控制新欠，坚决压缩陈欠。

　　实现整治阶段性目标，主要是通过开展集中整治，实施综合治理，用一年左右时间达到省国税局提出的目标：偷税、逃税蔓延的势头得到有效遏制，擅自减免税、变相包税现象得到纠正；公民依法纳税自觉性明显增强；国税干部法制意识明显提高，执法行为进一步规范；有利于市场经济发展的公平竞争的税收环境初步形成。

　　二、重点突破，整体推进，致力营造一个有序的税收环境（一）以查处税收违法大案要案为重点，开展集中打击活动。

　　1、6月底前，从快查结一批偷逃税大案要案。由市局稽查局具体负责排查案件线索，抓紧查结去年年底及今年一季度检查的大案要案，检查结果于6月20日报市局整顿和规范税收秩序领导小组。

　　2、6月底前，从严从重宣判惩治一批偷逃税大案要案。由市局稽查局具体负责联系，联系情况于6月上旬向市局整顿和规范税收秩序领导小组作一次专题汇报。

　　3、6 月底前，选择一批典型案例进行公开曝光。由市局稽查局组织筛选，排出名单后报市局研究，原则上控制在10件之内。

　　（二）以防止和打击利用加工贸易骗取出口退税案件为重点，深入开展打击骗取出口退税专项斗争。

　　1、认真研究骗税活动的新动向、新特点。由进出口分局具体负责，5月份排定研究方案，6月份提出防范对策。

　　2、做好国务院807专案工作组布置的发票协查工作。由进出口分局具体办理。

　　（三）以查处虚开、伪造和非法出售增值税专用发票为重点，开展打击偷、逃税专项整治斗争。

　　一是组织开展对注册资金为50？50万元的新办商贸企业的专项检查。

　　二是开展涉外税收检查。

　　三是开展对铁路、金融、保险、证券等行业的所得税专项检查。

　　上述三项专项检查，由市局稽查局扎口，提出一个综合性的实施意见。

　　（四）以查处和纠正擅自减、免税，变相包税为重点，组织好今年的执法检查。

　　1、全面清理涉税违规违法文件。6月底前清理完毕。由征管科具体组织实施。

　　2、组织开展执法检查。由征管科具体负责，6月中旬提出总体和分步的实施意见，3季度认真组织实施。

　　（五）以打击和遏制暴力抗税为重点，整顿个体集贸税收秩序。由市局征管科具体负责，分个体税收和集贸市场税收两块，提出整治的实施意见。

　　（六）以清理欠税为重点，进一步整顿纳税秩序。由计财科、征管科具体负责，落实好省局下达的计划指标。

　　三、推进改革，强化控管，为规范税收秩序提供有力保障按照内外结合、标本兼治、综合治理的工作思路，各级国税机关一定要通过积极推进改革，强化税收控管，切实为优化税收秩序提供机制保障。

　　第一，进一步提高金税工程的运行质量，防止和遏制利用增值税专用发票违法犯罪的行为。由市局流转税科具体负责此项工作，年内努力实现“报税面、数据采集率和认证率”达到三个100%的目标。

　　第二，加快税收信息化建设步伐，进一步拓展微机在税收管理中的应用范围。此项工作由市局信息中心具体负责，年内建成省、市、县、专业局四级计算机网络体系，实现市局、县局两级征管信息的集中处理。

　　第三，加快征管改革步伐，加强对税收执法权的制约。5月上旬，市局征管科将修改后的《连云港市国税系统征管改革实施方案》提交市局研究。5 月中旬，市局向省局报送征管改革实施方案。各县局、市区各分局在5月上旬向市局报送各地的征管改革实施方案。

　　第四，从推进执法责任制入手，全面提高执法队伍素质。全市各级国税机关要依照省局下发的《行政过错责任追究办法》，以及省局即将修订下发的税收行政执法岗责体系和执法检查实施办法，科学界定岗位职责，严格执法过错追究。针对近年来发生的内部管理问题，年内开展一次严肃认真的执法队伍整顿，在提高执法人员执法责任意识和执法业务素质的同时，着力规范增值税一般纳税人认定、专用发票领购、税款征收与缓欠税审批管理、进项税额抵扣等重点环节的工作。

　　第五，不断完善各项基础制度，加强管理的规范性。市局近期将修订和完善四个方面的制度：一是执法检查制度，建立执法通报制。由市局征管科具体负责。二是完善大要案件管理的各项制度。由市局稽查局具体负责。三是进一步落实行政复议制度。由市局征管科具体负责。四是规范税务代理行为，做好税务代理脱钩扫尾工作。

　　四、加强领导，狠抓落实，确保整顿和规范税收秩序工作取得实效第一，健全组织，加强领导。市局成立整顿和规范税收秩序领导小组，市局局长陈修根任组长，副局长刘厚明、邵荣生、孙亚华、纪检组长严登才任副组长，征管科、稽查局、流转税科、所得税科、进出口分局、外税分局、信息中心、办公室的负责同志为成员。领导小组办公室设在市局办公室，具体承担日常的协调、督查和联络工作。各县局、市区分局也要成立相应的领导小组。各单位主要负责同志要切实履行第一责任人责任，各有关职能部门要按照各自的职责分工，积极主动开展工作，确保整顿和规范工作深入开展，取得实效。

　　第二，通力协作，齐抓共管。全市各级国税机关要增强全局意识，系统内部要通力协作，决不允许推诿扯皮、揽权推责。系统外部要加强配合，加强与海关、外贸等部门配合，建立有效的协作机制，防范和打击骗税活动；加强与工商部门的配合，清查双漏户；加强与金融部门的配合，保证税款及时足额入库；加强与公安等司法部门的配合，严厉打击涉税违法犯罪活动。

　　第三，强化宣传，形成声势。全市各级国税机关要充分利用“税收宣传月”和“税收与服务同行百日竞赛 ”活动，在新闻媒体上曝光一批典型涉税案例，形成强大的舆论宣传声势，震慑涉税违法分子，教育广大群众。

　　第四，围绕中心，统筹兼顾。在当前工作头绪多、任务重的情况下，全市各级国税机关要紧紧围绕中心工作，找准结合点，抓住切入点，坚持在规范中整顿，在整顿中规范，切实将整顿和规范税收秩序与金税工程、征管改革、机构改革、文明创建、百日竞赛等结合起来，确保完成各项国税工作任务。