各县市区人民政府，市政府各部门：

　　《焦作市行政服务中心行政审批监督管理实施细则》已经市政府同意。现印发给你们，请认真遵照执行。

二00三年五月二十日

市行政服务中心行政审批监督管理实施细则

　　第一章　总则

　　第一条　为了加强行政审批管理，规范行政审批行为，促进行政机关高效、廉洁和依法行政，进一步提高市行政服务中心的公信力，根据《焦作市行政审批责任追究暂行规定》、《焦作市人民政府〈关于加强行政审批监督管理的通知〉》（焦政办〔2001〕140号）、《中共焦作市纪委、焦作市监察局〈关于对行政审批中违纪行为处分的暂行办法〉》，结合市行政服务中心实际，制定本实施细则。

　　第二条　本实施细则适用于行政审批事项进驻市行政服务中心的市行政机关及其公务员和经依法授权或委托行使行政审批职权的组织及其工作人员（以下简称行政审批机关及其工作人员）。

　　第三条　本实施细则所称的行政审批是指行政审批机关作出的授予行政相对人从事某项活动的资格或实施某种行为的权利的具体行政行为。包括审批、审核、核准、备案四类。

　　第四条　行政审批应遵循“依法审批、严格程序、便民高效、公开公正”的原则。

　　第五条　市行政服务中心对行政审批工作应当强化监督，按照《焦作市行政审批责任追究暂行规定》严格执行责任追究制度。

　　第二章　监督内容

　　第六条　行政审批机关的行政审批事项除因审批条件不具备经批准在原单位办理外，其它行政审批事项必须依照有关规定在市行政服务中心服务大厅受理、办理。

　　第七条　行政审批机关对进厅行政审批事项，应当按照下列要求进行规范化管理。

　　（一）进厅行政审批事项应制定作业指导书，规范办事程序和要求；

　　（二）进厅行政审批事项应做到审批内容、申报材料、承诺时限、办事程序、政策依据、收费标准六公开；

　　（三）行政审批机关应确保行政审批工作的运作符合市行政服务中心关于“六件”管理和“六制”办理的有关规定；

　　（四）对联办件应当严格执行“牵头办理制”，联办单位应各负其责，通力协作，提高工作效率。

　　第八条　行政审批机关应按照市人民政府的要求把政治觉悟高、业务能力强的干部选派到市行政服务中心，积极支持本单位窗口的行政审批工作。

　　第九条　市行政服务中心窗口工作人员应认真执行市行政服务中心“八句话”服务口号，改善服务态度，优化服务质量，提高服务水平。

　　第十条　行政审批机关及其工作人员应杜绝下列情况发生：

　　（一）违法设定行政审批事项或应进厅受理的行政审批事项仍在原单位受理以及对已撤销的行政审批事项仍继续审批；

　　（二）越权、违反法定程序或对不符合审批条件的审批事项进行审批；

　　（三）在办理行政审批事项中，擅自搭车收费或虽有批准项目但提高收费标准；对已取消的收费项目仍继续收取或变相收费；

　　（四）在行政审批过程中收受贿赂，接受申办对象宴请、赠送钱物、有价证券和支付凭证或者将本人及亲属应当自己支付的费用到申办单位报销；

　　（五）故意刁难行政审批相对人，应作为而不作为以及将即办件、联办件办成承诺件或超时办结；

　　（六）在行政审批中徇私舞弊，滥用职权。

　　第三章　监督方式方法

　　第十一条　市行政服务中心应当在人大代表、政协委员和社会各界中聘请监督员，定期召开监督员和服务对象座谈会，征求意见，反馈信息，接受社会监督。

　　第十二条　市行政服务中心应当建立完善的投诉举报制度，设立固定投诉电话，受理群众投诉，认真查处投诉案件。

　　第十三条　市行政服务中心应当配合市政府办、市监察局等单位每年对进厅单位的进厅行政审批项目办理情况进行一次集中检查。

　　第十四条　市行政服务中心应当建立抽查评议制度，定期抽查、跟踪监督进厅单位的行政审批项目办理情况，对行政审批项目办理实施全程监督，及时掌握有关问题，纠正违规行为。

　　第十五条　市行政服务中心要建立群众监督评价机制，结合行风评议，定期发放调查问卷，征询群众对行政服务中心和服务窗口的意见，及时发现和解决问题。

　　第十六条　市行政服务中心应当按照ISO9000质量管理体系的要求，每年进行一次内部审核和管理评审并实施每月一次的业务考核，对各窗口执行ISO9000质量标准的情况进行经常性监督。

　　第四章　罚则

　　第十七条　市行政服务中心在监督检查中或受理投诉中发现行政审批机关及其工作人员的行政审批行为违反本实施细则，视违规行为的性质和情节轻重分别作以下处理。

　　（一）预警。违规行为情节轻微的，由市行政服务中心下达预警通知书，限期改正。

　　（二）通报。违规行为情节比较严重的，由市行政服务中心在行政服务中心例会或全市范围内予以通报。

　　（三）行政处分。违规行为情节严重，且造成不良影响的，由市行政服务中心移交市监察局按照《焦作市行政审批责任追究暂行规定》给予行政处分。

　　（四）构成犯罪的，移交司法机关处理。

　　第十八条　市行政服务中心对行政审批机关的日常监督检查情况，作为市政府考核各行政审批机关年度责任目标的依据之一。

　　第十九条　凡受到市行政服务中心预警以上处理的窗口及责任人，取消年度评先评优资格。

　　第五章　附则

　　第二十条　本实施细则执行中的具体问题由市行政服务中心负责解释。

　　第二十一条　各县市区行政服务中心可参照本细则制定管理制度。

　　第二十二条　本实施细则自2003年6月1日起施行。