各县（市）区人民政府、五大连池管委会，中、省、市直各单位：

　　根据市委二届十三次全委会议精神，按照市三届人大三次会议通过的《政府工作报告》的要求，现将《2004年市政府主要工作任务督办要点》印发给你们，并就有关事宜通知如下：

　　一、各牵头部门和协办单位领导要高度重视，实行一把手责任制，安排专人，明确分工，抓好落实，确保按时圆满完成所承担的工作任务。

　　二、牵头部门要加强与协办单位沟通，协办单位要主动向牵头部门反馈情况，遇到问题共同采取措施解决。

　　三、牵头部门和协办单位要根据工作职能和所承担的工作任务，进一步细化目标，制定措施，明确完成时限，于4月末前向市政府督办检查室报告各项工作任务的安排落实方案及具体推进措施并每季度上报一次工作推进情况。（可将反馈情况以电子邮件形式报市政府督查室，Email：hhzfduchashi@163.com）

　　四、市政府督办检查室每季度根据各牵头部门上报的情况，结合实际督查，对各部门任务完成情况予以通报。

　　二00四年三月二十七日

2004年市政府主要工作任务督办要点

　　一、农业和农村工作

　　工作目标：

　　农业增加值增长8%，农民人均纯收入增长15%.牧业产值占农业总产值比重达25%以上。

　　主要工作任务：

　　培育优势主导产业，突出发展六大经济；壮大龙头企业，提升产业化水平；提高农业科技含量，推进农业标准化、机械化生产；强化基础设施建设，增强农业综合生产能力；继续深化农村改革，减轻农民负担；加强场县合作，促进区域经济一体化发展。

　　工作重点及要求：

　　（一）深入实施大豆振兴计划，发展绿色经济，绿色食品监测面积达到200万亩。

　　（二）发展外向型农业，扩大逊克、北安、爱辉蔬菜出口基地规模，总面积达到5万亩；境外农业开发区面积达到5万亩。

　　（三）发展劳务经济，转移农村劳动力8万人，增长25%.

　　（四）发展畜牧经济，全面抓好肉牛、奶牛、绒山羊等生产。

　　（五）发展农产品加工，北安完达山、恒泰、爱辉铃田和嘉宇、五大连池山口渔业等龙头企业实现达产达效，嫩江牛奶蛋白纤维建成投产；逊克和孙吴新上羊绒、沙棘加工企业。

　　（六）抓好场县共建和农机作业公司试点工作，努力提高农业科技含量和机械化、技术化水平。

　　以上工作由赵桂英负责，由市农委牵头，各县（市）区人民政府、五大连池管委会承办，相关部门协办。

　　其中第2项由赵桂英、胡东胜负责，市外经贸局、农委为牵头部门。

　　（七）发展林产经济，大力开发种苗、经济林、食用菌和山野菜，苗木、桑树、沙棘种植面积分别达到1万亩、2万亩和10万亩。

　　此项工作由赵桂英、田力范负责，由市林业局牵头，各县（市）区人民政府、五大连池管委会承办，相关部门协办。

　　（八）信托林业资源，抓好林产品加工项目的招商工作，推进新高潮公司在黑河落地。此项工作由田力范负责，市林业局牵头主办，有关县区承办，相关部门协办。

　　二、工交工作

　　工作目标：

　　全市规模以上工业企业增加值增长8.5%.

　　主要工作任务：

　　加速矿产和能源资源开发；加快企业技术改造；积极推进企业改革。

　　工作重点及要求：

　　（一）组织对西岗子煤田和黑宝山-木耳汽煤田做进一步地质勘探和详查，开工建设年产60万吨煤矿。

　　（二）继续推进乌二、三湾、新鄂等水电站项目前期工作，加快培育水电产业。

　　（三）争取将嫩江多宝山铜矿、五大连池矿泉水开发项目纳入国家老工业基地调整改造规划，推进翠宏山铁多金属矿、富强、东安岩金矿项目；抓好24个技术改造项目。

　　以上工作由战佩山负责，市经贸委牵头，北安市、嫩江县、逊克县、爱辉区等相关县（市）区承办，相关部门协办。

　　（四）全力抓好黑河市热电厂、黑河铁路（集团）公司等重点国有企业改革，全面完成国有小企业民营化改造；优化西沟水电有限公司、黑河双兴木业有限公司股权结构；抓好首钢庆华厂破产重组工作；推进西岗子煤矿、多宝山铜矿实施政策性破产。

　　此项工作由张宪军、战佩山负责，市经贸委牵头，相关部门协办。

　　（五）抓好孙逊、沾五等通县乡公路建设。

　　此项工作由战佩山负责，市交通局牵头，各县（市）区承办。

　　三、外经贸工作

　　工作目标：

　　对外贸易进出口总额增长15%.

　　主要工作任务：

　　推进园区建设，扩大经济技术合作；调整贸易结构，扩大贸易额度；加速通道建设，提高口岸服务水平。

　　工作重点及要求：

　　（一）依托黑河经济合作区，抓好新兴基础原材料加工区、出口加工区、木材加工区建设。

　　（二）协调俄阿州建立工业园区，开展境外加工贸易。

　　（三）推进在俄森林采伐、木材加工、铁矿开采、建筑承包等合作项目。

　　（四）引进和扶强外经贸经营主体，进一步扩大一般贸易规模，实现出口额的大幅度增长。

　　以上工作由胡东胜负责，市外经贸局、合作区管委会、互贸区管委会牵头，各县（市）区人民政府、五大连池管委会和相关部门协办。

　　（五）组建国际汽运集团，发展集装箱运输业。

　　此项工作由战佩山、胡东胜负责，由市交通局、口岸办牵头，相关部门协办。

　　（六）争取国家批准黑河航空口岸，并开通至俄罗斯国际航线。

　　此项工作由张宪军、胡东胜负责，由黑河民航站、口岸办牵头，相关部门协办。

　　（七）加强与俄方协调联系，完善定期会晤制度和重要事项沟通协商机制；加强口岸基础设施建设，取缔口岸乱收费和不合理收费项目，协调俄方同步降费。

　　此项工作由张宪军、胡东胜负责，分别由市外事办、口岸办、物价局、环境办、监察局牵头，相关部门协办。

　　（八）做好《黑河中俄边民互市贸易区管理暂行办法》的组织实施工作。

　　此项工作由胡东胜负责，互贸区管委会牵头，各有关部门协办。

　　四、环境建设和招商引资工作

　　工作目标：

　　改善环境，大力招商，引进到位资金比上年增长10%以上。

　　主要工作任务：

　　营造安商富商环境，广泛开展招商活动，抓好项目库建设。

　　工作重点及要求：

　　（一）集中力量整治影响招商环境，阻碍经济发展的重点问题。依法查处曝光典型事件；完善“六项制度”，简化和规范办事程序，提高服务质量。

　　此项工作由张宪军负责，市监察局牵头，有关部门协办。

　　（二）落实招商奖励机制，广泛开展招商活动，积极引进战略投资者。

　　此项工作由刘君负责，市招商局牵头，有关部门协办。

　　五、旅游工作

　　工作目标：

　　接待国内外旅游者增长49%，其中边境游增长48%.

　　主要工作任务：

　　全面实施旅游业发展总体规划，推进旅游项目建设；打造旅游精品线路；开拓客源，管好市场。

　　工作重点及要求：

　　（一）完成各县（市）区旅游发展规划的编制工作。

　　（二）推进18个旅游项目，重点抓好五大连池保健康疗旅游区、沾河漂流旅游区、山口旅游度假区、黑河远东国际滑雪中心等景区建设，做好五大连池风景名胜区4A级、瑷珲历史陈列馆3A级和卧牛湖景区2A级争取工作。

　　（三）开发特色旅游线路。重点推进“中俄边境第一游”、“世界著名火山游”、“瑷珲历史古城游”、“鄂族民俗风情游”、“俄罗斯腹地观光游”等特色旅游产品开发。选择国内外重点客源地区，建立立体化旅游营销网络。

　　以上工作由孟祥全、刘君负责，市旅游局牵头，五大连池管委会、五大连池市、爱辉区、逊克县人民政府承办，相关部门协办。

　　六、城市建设工作

　　工作目标：

　　按照边境口岸生态旅游城市定位，推进城市建设。

　　主要工作任务：

　　抓好城市资产经营；加快基础设施和住房建设；提升城市管理水平；推进生态市和小城镇建设。

　　工作重点及要求：

　　（一）抓好城市风貌特色定位及相关规划的编制工作。

　　（二）加快土地资产市场化运营，全面推行经营性土地招标拍卖挂牌出让。

　　（三）开工建设黑河垃圾处理厂、应急供水工程，继续修建和改造城区道路，抓好新区开发和城市绿化。

　　（四）进行环卫行业改革，实行市场化运作，全面落实包保责任制。

　　以上工作由李斌负责，分别由市建设局、环保局牵头，相关部门协办。

　　（五）抓好“无烟城市”创建工作，完成市区并入集中供热面积20万平方米。

　　此项工作由战佩山、李斌负责，市热电厂承办，相关部门协办。

　　七、财税金融工作

　　工作目标：

　　财政一般预算收入增长6%.

　　主要工作任务：

　　围绕扩张经济总量，加强财源建设；深化财税改革，狠抓收入管理；保证重点支出。

　　工作重点及要求：

　　（一）加强税收征管，确保完成收入任务。

　　（二）全面安排支出结构和次序，确保职工工资和三条保障线资金按时足额发放，保证国企和事业单位改革必要成本支出。

　　（三）继续深化预算管理体制改革，完善部门预算、国库集中支付、政府采购改革，推进非税收管理改革。

　　（四）加强财源项目建设，新上一批对市域经济发展具有牵动力的项目，促进在建项目的达产达效。

　　以上工作由张宪军负责，由市财政局、民政局、劳动和社会保障局牵头，市国税局、地税局，各县（市）区人民政府、五大连池管委会承办，相关部门协办。

　　八、科教、文卫工作

　　工作目标：

　　坚持以人为本，统筹经济社会协调发展。

　　主要工作任务：

　　积极推进科技、教育、卫生、文化等社会事业。

　　工作重点及要求：

　　（一）搭建中俄科技合作平台，推动俄高新技术成果与国内产业发育的结合。

　　此项工作由贯昌福负责，市科技与信息产业局牵头并承办，各县（市）区人民政府、五大连池管委会，市相关部门协办。

　　（二）启动“村村大学生”计划；抓好中小学控辍；加快农村中小学危房改造，新建校舍3.8万平方米。

　　此项工作由贯昌福负责，市教育局牵头，各县（市）区人民政府、五大连池管委会承办，相关部门协办。

　　（三）力争完成齐大黑河分校专升本工作。

　　此项工作由贯昌福负责，齐大黑河分校牵头，各县（市）区人民政府，五大连池管委会及中省市直各部门协办。

　　（四）抓好非典和禽流感预防控制工作，加强疾病预防控制体系和医疗救治体系建设，完成市第一人民医院住院部大楼、市级紧急救援中心和全市6所疾控中心业务楼建设，启动6所综合医院传染病区和黑河市中医医疗康复中心建设。

　　（五）抓好黑河市人民艺术剧院、群众艺术馆改扩建工程；筹建黑河中心图书馆；举办第三届全市田径运动会。

　　以上工作由贯昌福负责，市民政局、文化局、体育局、广播电视局牵头，各县（市）区人民政府、五大连池管委会及相关部门协办。

　　（六）争创国家级“双拥”模范城。

　　此项工作由张宪军负责，市民政局牵头，市相关部门协办。

　　九、安全稳定工作

　　工作目标：

　　妥善处理改革、发展、稳定关系，努力营造人民群众安居乐业的社会环境。

　　主要工作任务：

　　抓好就业和再就业工作；完善社会保障体系；帮扶弱势群体；加强信访工作；加强社会治安综合治理和安全工作。

　　工作重点及要求：

　　（一）继续巩固“两个确保”，加大基金收缴力度，扩大社会保险覆盖面，实现养老保险、失业保险和资金社会化发放。

　　（二）落实各项再就业政策，开发新的就业岗位，妥善安置下岗失业人员。

　　以上工作由张宪军负责，市劳动和社会保障局牵头，各县（市）区人民政府、五大连池管委会承办，相关部门协办。

　　（三）降低刑事和治安案件发案率；严厉打击境内外敌对势力和“法轮功”邪教组织破坏活动。

　　此项工作由张宪军负责，市公安局牵头承办，市直各部门、各县（市）区人民政府、五大连池管委会协办。

　　（四）抓好安全生产、消防安全、交通安全和森林防火工作，杜绝重特大恶性事故发生。

　　此项工作由张宪军、战佩山、田力范负责，市安全生产监督局、黑河消防支队、交通局、交巡警支队、森防指挥部分别牵头，各县（市）区政府，五大连池管委会承办，相关部门协办。

　　（五）加强边境管理，减少涉外事件发生，确保边境安宁。

　　此项工作由胡东胜负责，市外事办牵头，黑河军分区、市边防局、边检站、公安局、安全局，爱辉区、逊克县、孙吴县政府承办，相关部门协办。