各县市区委、县市区人民政府，市直有关部门：

　　根据省委、省政府冀办发[2003]4号文件精神及市领导意见。现将《衡水市2003年扫黄打非行动方案》印发你们，望认真贯彻执行。

　　2003年3月19日

衡水市2003年扫黄打非行动方案

　　为全面贯彻落实党的十六大精神，严厉打击文化市场中违法违规活动，进一步治理和规范我市文化市场，更好地为全市大局服务，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发＜河北省2003年扫黄打非行动方案＞的通知》要求，结合我市实际，制定本方案。

　　一、指导思想和工作目标

　　2003年扫黄打非工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，努力做到统一部署，整体推进，标本兼治，重在治本，突出重点，狠抓落实。

　　2003年扫黄打非工作的目标是：坚决查缴政治性非法出版物，为国家安全和社会稳定服务；坚决清除淫秽色情出版物，为净化青少年成长环境和社会风气服务；坚决查处文化市场中的违法违规活动，为规范市场经济秩序和净化文化市场服务；坚决打击盗版活动，保护知识产权，建立稳固的文化市场监管队伍，健全文化市场的长效监管机制。

　　二、工作重点和主要任务

　　2003年扫黄打非工作的重点是：封堵和查缴政治性非法出版物、“法轮功”等邪教组织宣传品；扫除淫秽色情出版物；打击盗版盗印教材、教学辅导读物和其它非法出版物活动；查处并摧毁违法音像制品的地下发行网络，最大限度地提高正版音像制品市场占有率。以集中行动带动全市扫黄打非工作向纵深发展，有步骤地解决重点地区、重点部位、重点环节、重点时段的突出问题，进一步净化文化市场。要严厉查处各类非法出版物和违法违规经营活动，特别要严厉查处政治性非法出版物。加强对书报刊经营摊点较多的桃城区、深州、故城等县市的重点监管，坚决清除无证书摊。

　　2003年扫黄打非工作的主要任务是：

　　1、清理整顿出版物市场。各县市区和市直有关部门要组织足够力量加强出版物市场的检查，发现各类非法出版物要坚决予以收缴。重点查缴下列品种：政治性非法出版物，包括污蔑我国经济政治体制，抵毁党和国家领导人，攻击我平息1989年政治风波，妄测妄评党和国家领导人，宣扬“法轮功”邪教，煽动民族分裂、宣扬恐怖主义的出版物。淫秽色情出版物，特别是淫秽光盘和以青少年学生为读者对象的有害卡通画册及淫秽“口袋本”图书；非法期刊，特别是利用境外注册刊号在境内非法出版印制、发行的期刊；盗版出版物，特别是盗版教材和教学辅导读物、盗版工具书、盗版名书名刊和影视作品等。其中，封堵和查缴境外敌对势力炮制、境内不法分子非法翻印复制、旨在传播政治谣言、制造思想混乱、破坏社会稳定的政治性非法出版物，是市场清查工作的重中之重。

　　各有关职能部门要加强对互联网网站和互联网上网服务营业场所的监管，防止网上有害信息的传播。要采取经营管理技术措施，强化对未成年人进入和超时经营活动的监控。对散布政治谣言、载有淫秽内容等有害信息的网站和提供赌博、淫秽等内容的互联网上网服务营业场所，要坚决予以取缔。

　　2、严把货物储运关，重拳打击非法出版物贩运活动，严厉打击非法游商。要加强对公路、铁路、邮递货运站和代理托运点的管理，强化对出版物运输渠道的监管，对非法出版物委运者和承运者要依法追究其法律责任。要切实加强对出租房屋的管理，依法追究为非法出版活动提供制作、储运场所的房屋出租人的连带责任。

　　要突出监管重点，加强对行李、邮递物品的监管和检查。着力封堵境外敌对势力针对我国炮制的各类政治性非法出版物、“法轮功”等邪教组织宣传品和淫秽色情出版物。

　　3、加强对印刷复制企业的监管。印刷、复制企业要严格执行印刷、复制委托书等各项管理制度，不得违规承接印刷、复制业务；严禁承印、承制各类非法出版物，尤其是政治性非法出版物。要加强对印刷、复制企业的管理和稽查，对违法违规的要依法从严查处，构成犯罪的要及时移交司法部门追究其刑事责任。

　　4、查办大案要案。要把查办大案要案作为扫黄打非工作的重要突破口，逐步完善有效查办大案要案的工作机制。加强对文化市场的动态管理，加大对文化市场中违法犯罪活动的依法打击力度。对群众举报和案件办理中获得的线索，一定要追根溯源，顺藤摸瓜，坚决打掉从事翻印、制作、贩运、销售非法出版物活动的犯罪团伙，端掉制作储运窝点，摧毁地下发行网络，铲除严重破坏文化市场秩序的根源。对重大案件的查处要加强协调，对跨地区的案件，各地要密切配合查办。各县市区要在集中行动中重点查办、审结一批典型案件，以震慑犯罪，鼓舞群众。对重要案情和查处结果，要及时报市扫黄打非协调督查办公室和市直相关部门。

　　三、工作步骤和时间安排

　　围绕2003年扫黄打非的工作重点和主要任务，分三个阶段开展集中行动。

　　第一阶段：2月 20日至 3月 31日，全面清查文化市场，坚决取缔政治性非法出版物和“法轮功”等邪教组织宣传品。开展打击盗版音像及电子出版物专项斗争和违法音像制品集中销毁活动，为我省、我市“两会”召开营造良好的文化氛围。

　　第二阶段6月8日至6月3O日，重点开展印刷复制企业的专项治理。重点清查未达资质条件的印刷企业，以及无证无照的地下印刷黑窝点；在加大检查的基础上，进一步建立健全各项规章制度，严格落实委托印制手续。对擅自承接手续不全、擅自印刷无证无号内部资料和广告宣传品的印刷企业，依法从严查处。

　　第三阶段：8月1日至9月30 H，重点开展对盗版教材、教学辅导读物的专项治理，坚决将盗版教材、教学辅导读物赶出课堂。对印刷、发行、使用非法教材、教学辅导读物的单位和有关责任人，要严肃查处。对印刷企业印制教材、教学辅导读物情况进行检查，桃城区、饶阳、安平等县市区为检查重点。开展暑期文化市场专项治理，深州、桃城区等县及各县的夜市、广场等人群聚集的地方作为工作重点。

　　四、保障措施和工作要求

　　实现文化市场的长治久安，推动文化市场健康繁荣发展，要本着标本兼治、重在治本的原则，采取切实有效的措施，运用法律、行政、经济、舆论等手段对文化市场进行综合治理。

　　1、明确责任，认真落实文化市场管理责任制。2003年扫黄打非集中行动，由各级扫黄打非领导小组办公室、宣传、政法、新闻出版、公安、工商行政管理、文化、教育、通信管理、版权、交通、铁路。邮政等部门共同参与实施。按照“谁主办谁负责，谁主管谁负责，谁发证谁负责和守土有责”的原则，各司其职，切实加强属地管理，强化主办、主管和职能部门的责任。层层落实文化市场管理责任制，逐级健全检查制度、报告制度、突出问题通报制度以及举报奖励制度等。要坚决反对地方和部门保护主义，加强协调配合，增强合力，确保扫黄打非各项任务顺利完成。

　　2、充分运用法律武器，依法监管。要认真贯彻落实《 中华人民共和国著作权法》及《出版管理条例》《音像制品管理条例》《印刷业管理条例》《著作权法实施条例》《计算机软件管理条例》《娱乐场所管理条例》《互联网上网服务营业场所管理条例》《营业性演出管理条例实施细则》等法律法规，严格规范文化市场经营活动和文化市场秩序。要充分运用刑事处罚手段，依法加大对犯罪分子的打击力度，做到有法必依、执法必严、违法必究。

　　3、加强基层基础工作，健全社会监督机制。要广泛发动人民群众，充分发挥城市社区、街道、居委会、派出所和农村乡、镇、村等基层组织的作用，积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，真正将扫黄打非的任务和责任落实基层，形成广大群众和社会各界共同支持、参与扫黄打非工作的局面。

　　要充分发挥新闻媒体的作用，广泛利用展览、影视、座谈、报告会等多种宣传形式，加强扫黄打非宣传和舆论监督。要大力宣传扫黄打非的重要意义，揭露制黄贩黄、侵权盗版和非法出版活动的危害，宣传有关法律法规和工作成果。宣传报道要围绕年度工作安排，有计划、分阶段地展开，努力创造有利于工作开展的舆论环境。

　　4、理顺管理体制，加强队伍和装备建设。要转变政府职能，理顺管理体制，积极探索统一执法的新途径，从根本上解决文化市场多头管理的问题。各级党委和政府要加强扫黄打非机构、队伍和装备建设，确保必要的经费，努力使扫黄打非机构和执法队伍建设与所承担的日趋繁重的工作任务相适应，切实改变长期以来文化市场执法力量薄弱的局面。加强对执法人员的培训，努力造就一支政治强、业务精、纪律严、作风正的执法队伍。要提高扫黄打非工作的科技含量，加强装备建设，提高监管工作效率和水平。

　　各县市区要根据本行动方案的要求，结合实际情况，制定具体的行动方案，并向市扫黄办报告。市扫黄打非领导小组要定期对各县的工作进行检查，各县市区扫黄打非工作领导小组也要对辖区内的工作，切实抓好、抓出成效，确保我市文化市场的安全与稳定，努力开创我市扫黄打非工作的新局面。