各省、自治区、直辖市党委宣传部、新闻出版局,新疆生产建设兵团党委宣传部、新闻出版局,解放军总政宣传部新闻出版局,中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体出版主管部门:

  《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》(以下简称《意见》),从全面建设小康社会和实践中华民族伟大复兴的战略高度,提出了未成年人思想道德建设的指导思想、基本原则和主要任务,具有很强的时代性和针对性,是新世纪、新阶段指导未成年人思想道德建设的行动纲领。新闻出版业在未成年人思想道德建设中承担着重要的责任。认真学习、深入贯彻落实《意见》,对于进一步加强和改进未成年人出版物出版工作具有重要意义。据此,提出以下意见。

  一、加强舆论引导,努力营造有利于未成年人健康成长的社会氛围

  1.所有图书、报刊、音像、电子、网络出版单位都要增强责任感,把推动未成年人思想道德教育作为义不容辞的职责,在新闻出版的各个环节上,都要体现未成年人思想道德教育的要求,营造良好的舆论导向和文化氛围。要重点抓三件事:(1)鼓励和提倡图书、报刊、网络等出版物刊载有益于未成年人身心健康的公益性广告,增加思想道德教育的宣传报道;(2)严格把关,防止出版物中出现不利于未成年人健康成长的文化垃圾和不良信息;(3)开展社会文化生活类报刊的整治工作,营造健康向上的舆论环境。

  2.面向未成年人的报纸、刊物和其他出版物,都要把加强未成年人思想道德教育放在首要位置,体现在工作的各个环节。行业考核、评级、评奖,要把出版单位在未成年人思想道德教育中的作用作为重要标准,切实扭转“重才轻德”的出版倾向。

  3.所有出版物经销场所都要尽可能在显著位置设立未成年人出版产品专卖场或专柜,陈列展示、推荐介绍、导读评介未成年人思想道德教育读物,拒绝一切不利于未成年人健康成长的出版物进场交易,培育健康的消费市场。

  4.继续落实已经开展的《健康游戏忠告》工作,在所有电子游戏出版物和互联网游戏出版物的首页显著位置刊登《健康游戏忠告》,凡未按要求刊登者,将一律停止出版、运营、服务和销售活动。

  二、加快繁荣发展,努力为未成年人生产更多更好的精神食粮

  5.落实四项主要任务,以最大程度满足未成年人日益增长的精神文化需求为目标,制定选题规划,增加未成年人出版物的品种和数量,提高其在出版总量中的比重。重点组织生产一批适合未成年人阅读特点,知识性、娱乐性、趣味性和教育性统一的优秀读物。尤其要在民族精神和爱国主义教育、理想信念和文明行为规范、原创少儿文学、少儿科普四个方面,打造一批国内一流、世界著名的名牌产品,发挥其巨大的影响作用。

  6.调整和落实国家重点图书、音像、电子出版物出版规划,补充一批适合未成年人阅读和观看的图书、音像制品和电子出版物的重点选题,使“十五”国家重点出版物出版规划中,适合未成年人的图书、音像、电子出版物选题分别有较大幅度增长,指导出版单位落实选题规划,丰富未成年人的阅读生活。

  7.利用节庆纪念活动推动未成年人读书活动,组织出版思想性、可读性强的出版物。以邓小平同志百年诞辰和国庆55周年为契机,以介绍革命领袖、爱国英雄、先进人物为重点,专题出版一批未成年人图书、文章、音像制品和电子出版物,组织节庆读书活动,让未成年人受到革命传统和革命理想教育。

  8.积极鼓励、引导、扶持软件开发企业,开家和推广弘扬民族精神、反映时代特点、有益于未成年人健康成长的游戏软件产品。

  9.以结构调整为主线,以培育现有优势企业为基础,建设具有实力和竞争力的知名企业,在有关地区组建未成年人出版物生产基地。

  三、加强“扫黄”“打非”斗争,进一步净化未成年人成长的文化环境

  10.把“取缔淫秽色情出版物和宣扬凶杀、暴力、封建迷信的出版物,为青少年健康成长和净化社会风气服务”列为“扫黄”“打非”斗争的主要目标之一。围绕这一目标,在清查市场、打击走私、查办大案和加强对印刷复制单位监管等方面作出相应安排。

  11.加强市场监管,净化未成年人出版物市场。在对出版物市场重点地区、重点部位、重点环节的集中整顿治理中,进一步加强对中小学周边的出版物市场进行重点集中整治。深入开展针对淫秽色情出版物,特别是淫秽光盘和以青少年为读者对象的有害卡通画册、淫秽“口袋书”等非法出版物的专项治理。

  12.在全国开展查处盗版教材、教辅读物的专项治理,坚决堵住盗版教材、教辅读物流入校园的渠道。严厉查处印刷、销售盗版教材、教辅读物的单位和责任人,维护教材教辅市场秩序。

  13.结合盗版教材教辅的专项治理,开展“千万师生拒绝盗版,远离淫秽色情出版物”大型签名活动,引导广大中小学生自觉抵制非法出版物,造成强大的舆论声势,伸张社会正气。

  14.切实加强对互联网站和上网服务营业场所的监管。对载有政治性非法出版物、淫秽色情等内容的网站,依法坚决予以处置。从今年第三季度开始,对上述工作开展情况进行专项检查,并根据检查中所暴露出来的问题进一步采取治理措施。

  15.加强对进口出版物的管理。所有出版物进口经营单位都要严把进口关,特别要对拟进口的未成年人读物进行严格审查,既要有选择地把世界各国的优秀出版物介绍进来,又要防止境外有害出版物流入境内。

  四、改进行政管理,加大政策投入,建立有利于未成年人优秀读物出版发行的长效机制

  16.对未成年人读物的出版实行出版资源倾斜政策。总署将在书号、刊号、版号等各个方面予以支持,鼓励多出精品。

  17.实行资金扶持政策。通过有关的出版基金,加大对未成年人读物出版的支持,特别是对教科书、国家出版工程列入的未成年人出版物等,要加大支持力度,保证质优价廉,努力让读者满意。

  18.完善各项奖励政策。继续做好国家图书奖、“五个一工程”奖、中国图书奖的青少年读物专项评奖工作,不仅要表彰奖励优秀出版单位,而且还要表彰奖励长期致力于未成年人出版工作的优秀作者、编辑、发行人员,让他们得到社会应有的尊重。

  19.健全创新机制。对于未成年人出版单位的体制创新、技术创新和产品创新,都要给以政策性的支持和鼓励。特别鼓励、扶持有条件的地方把我国优秀的传统文化用新的技术手段进行表现,开发建设动漫产品研发、生产基地,自主生产中国风格的优秀卡通读物,参与国内外市场竞争。

  20.落实人才战略。把未成年人新闻出版事业的人才培养纳入“四个一批人才工程”等整体规划,培养、选拔一批德才兼备的优秀专业人才,充实和加强专业新闻出版队伍,长期为青少年服务。

  加强和改进未成年人思想道德建设读物出版工作,是新闻出版业全行业的共同任务。各地党委宣传部和新闻出版管理部门要切实加强领导。新闻出版业各部门各单位,都要大力弘扬求真务实的精神,根据各自担负的职责和任务,采取有效措施,勇于开拓创新,注重工作实效,切实把加强和改进未成年人思想道德建设读物出版工作落到实处,为我国未成年人健康成长提供丰富的精神食粮和良好的文化环境。

  国家新闻出版总署

  二○○四年五月三十一日