各县（市）区人民政府，市政府各部门：

　　现将《新乡市目标管理责任制考核奖惩办法（试行）》印发你们，望遵照执行。

二○○四年十二月六日

新乡市目标管理责任制考核奖惩办法（试行）

　　为加大目标管理工作力度，强化激励约束机制，保证省政府下达我市的各项目标和上级交办任务的圆满完成，促进全市经济和社会各 项事业的持续、快速、健康发展，制定本办法。

　　一、考核原则

　　考核工作坚持以下原则：

　　（一）以经济工作为重点，加大主要经济指标的考核力度；

　　（二）季度考核与年度考核相结合，加大日常考核的管理力度；

　　（三）突出主要目标增量增幅的考核；

　　（四）显性业绩与隐形业绩相结合，注重可持续发展的原则。

　　二、考核的范围和内容

　　凡与市政府签订年度责任目标的单位，包括各县（市）、区政府、市政府各部门和驻市有 关单位均属考核对象。

　　（一）责任目标

　　责任目标包括年初与市政府签订责任目标的所有内容，以及市政府当年追加的有关目标 任务。

　　责任目标签订后，无特殊情况不予变更；因客观情况及国家政策变化因素等确需变更的，应及时（有时限要求的应在时限截至日前） 向市政府书面报告，自行变更或未及时报告的不予认可。

　　（二）上级交办任务

　　上级交办任务包括市委常委会议纪要，市政府常务会议纪要，市委、市政府及两办文件、 工作部署，市政府交办事项通知单，市政府 一周工作预安排中要求完成的工作，上级交办的其它任务。

　　（三）创造性工作业绩

　　创造性工作业绩指勇于创新、开拓进取，工作取得突出成绩，尤其是招商引资、引进项目 、争取上级支持资金、融资、充分运用上级 优惠政策、处置重大突发性事件等方面取得显著成绩。

　　（四）工作差错

　　工作差错包括重大工作差错和一般工作差错。

　　重大工作差错包括：某项工作在全省排序后3名或被省厅通报批评、电视电话会议批评及 其他方式被省以上（含省级）领导批评；市 政府交办事项，以种种借口推诿扯皮拒不办理；工作中出现严重问题被市领导批评或四大班子 通报批评的；对我市形象和招商引资、项目 建设等全市重点工作产生严重不利影响的；被省以上（含省级）新闻媒体曝光，经查证基本属实 ；目标协管单位不上报协管情况或上报虚 假情况；市政府办公室通知有关单位来人接待上访群众，催促不到；大规模（50人以上）群众上 访，在市政府门前滞留超过1个小时，通知有关单位一把手不到；市委、市人大、市政府、市政协召开各类重要会议无故不到；自行 变更市政府下达的责任目标内容并造成一定 后果的。

　　一般工作差错包括：市政府要求上报的材料不能按时上报或上报材料不真实、数据不准 确；上报市政府的文件不按公文格式、规定程序报送或被市领导批示退回重报；目标协管单位上报情况不实或不及时；市政府召开的各类重 要会议，参会单位不按要求参会或中途退场 ；对省、市人大代表建议、政协委员提案不按期办理或办理质量不高退回重办；市政府办公室 检查各单位值班情况时，发现脱岗、漏岗被通报批评；市政府办公室电话通知有关单位来人接待上访群众，有关单位不按要求或规定时间 到达（市区内20分钟，市区以外1个小时 ）；自行变更市政府下达的责任目标内容的（未造成后果）。

　　三、分值设定

　　目标分值设定为90分；不易量化的公共目标不设分值，一票否决的目标不设分值，谋划项 目和力争的目标内容一般不设分值，作为 当年考察目标内容。具体每项目标的分值由考评办在考核前根据目标的权重和项目多少、工 作量大小、难易程度进行设定。

　　（一）责任目标计分标准

　　责任目标实行计分制。

　　完成目标得基本分；未完成的目标，扣除该项目标基本分；对完成情况无据可查的目标按 未完成对待；有时间要求的目标未按时间进 度完成的（未造成后果的）扣除该目标基本分的30%；造成后果或造成社会影响的不得分；后果 严重或社会影响较大的按照工作差错扣 分。

　　目标的增幅考核：在完成当年目标的基础上，以当年目标实际增长幅度，对应上年实际增 长幅度计算，每超出上年部分3个百分点，加该项目标基本分的20%；主要目标加分最高限为该项目标分值的40%（主要目标指市委市政府 经济工作意见、政府工作报告、经济 和社会发展计划等列入的主要内容）；承担省定目标的内容加分最高限为该项目标分值的100% .

　　目标的增量考核。县（市）区主要责任目标的增量排序，第1名加1分，以后依次递减0.1分，后3名的不得分。

　　无法同比考核增量增幅的，完成目标任务的计基本分，成绩特别突出的可酌情加分。

　　非量化目标完成的只计基本分，没有完成或出现问题的扣除该项目标基本分。

　　部门承担的全局性发展目标：完成的计基本分，成绩特别突出的按该项基本分的50%加分 .

　　（二）上级交办任务计分标准

　　上级交办任务实行扣分制，累计扣分不封顶。

　　责任单位每项任务未按时完成或完成情况不被领导认可的扣2分，配合单位扣1分；交办任 务返回重办仍未按时完成或不被领导认可 的加倍扣分。

　　（三）创造性业绩计分标准

　　创造性业绩实行加分制，累计加分不封顶。

　　1.工作得到国务院、部委及省或领导肯定，部省级 每次加3分、国家级每次加5分；工作经验同时得到推广的，部省级每次加6分、国家级每次加1 0分。

　　2.工作突出被省厅、市级或领导肯定的每次加1分，工作经验同时得到推广的每次加2分 .

　　3.争取国家、省级各类支持资金，资金数额较大（在完成年度目标任务的基础上）成绩特 别突出的按比例加分（按照我市实际情况 应该争取的部分和超过全省平均数的超出部分）。

　　4.金融部门积极运用国家政策支持地方经济发展，新增中长期贷款1亿元加1分（在完成当 年目标的基础上），加分不设上限。

　　其他部门运用国家优惠政策或运用职能，对我市经济起到较大促进作用的，比照上述加分 .

　　5.积极招商引资、努力引进符合我市投资政策的项目，县（市）区超出目标部分每增加300 0万元加1分；市直综合委局（主要 引资单位）超出目标部分每增加1000万元加1分，其它单位每引资500万元加1分（引进资金以实 际到帐、引进项目以落地为准） ；加分不设上限。

　　6.运用优惠政策强抓发展机遇方面取得明显效益且在全省处于前列、社会承诺重大创建 等主要工作取得突出成效的，视成效加3- 5分。

　　责任单位在制定本单位年度目标体系时，未按市政府要求的目标体系框架制定本单位自 认目标体系的，扣除该项基本分；基本框架缺 少必要分项的，视情况扣分。

　　被各类新闻媒体报道或被研究机构推介的，一般不予加分；如影响特别巨大、对我市经济 发展和树立形象起到了重大作用的，经考评 办集体研究可参照上述标准适当、从严加分，但加分最高限为上述加分比例的50%.

　　（四）工作差错计分标准

　　工作差错实行倒扣分。

　　一般工作差错每次扣2分，重大工作差错每次扣5分。累计扣分不封顶。

　　凡赴京、省、市集体上访的，每发生一批次分别扣除10分、5分、2分。

　　四、考核依据

　　（一）量化目标，以统计部门或目标协管单位提供的数据资料为依据。

　　（二）非量化目标，由协管单位提供依据，经考评办核实后认定。协管单位没有提供依据的 ，由责任单位提供从目标制定到完成的各 个环节的依据；非量化目标一般要落实到最基层（如精神文明目标要落实到社区基层和单位科 室、班组等）。

　　（三）对重大目标和有时限要求的目标，市政府目标办组织有关人员单独进行考核，考核结 果作为年终综合评价依据。

　　（四）创造性工作业绩，以有关资料为准。

　　（五）工作差错和上级交办任务完成情况，以市委、市政府两办日常记录的台帐为依据。

　　五、考核程序

　　（一）日常考核

　　各责任单位在完成主要目标或重要阶段性目标时，应及时报告市政府目标办，目标办将根 据情况进行核实并及时记入目标管理台帐。

　　（二）定期考核

　　每季度结束后10日内，责任单位对所涉及到的各项目标内容进行自查自评，并向市政府写 出执行情况报告；协管单位于每季度结束 后15日内向市政府报告协管权限内全市各单位的分别情况、市本级和全市总体情况。市政府 将依据年度责任目标对各单位进行阶段性目 标考核，对完成好的给予表扬，完成进度慢或完成质量不好的给予通报批评。

　　（三）综合评定

　　年度结束后，各责任单位向市政府写出《年度责任目标执行情况报告》，市政府组织考评 组进行复查核实。总体目标完成度低于70 %的责任单位为目标未完成单位。责任目标结合当年上级交办任务、创造性业绩、工作差错 等情况，进行综合排序后，报市政府常务会议 审定。有下列情况之一的，取消评优评先资格：目标考核时统计上报的数字不真实、不准确、 不可靠，故意虚报数字或瞒报情况的；年度 内被市四大班子通报批评或警示3次（含3次）以上的；计划生育指标未完成；消防、安全生产出 现重大事故（市直单位发生一般事故） ；区域、系统内社会不稳定，社会综合治理工作被一票否决；党风廉政建设工作发生重大案件 或发生多起案件（根据单位人数多少由纪检 监察部门年底认定并提供依据）、情节严重以上过错受到黄牌警告的；年度工作中出现其它重 大失误。

　　六、奖励与惩处

　　（一）县（市）区部分

　　承担省政府下达我市目标任务的责任单位，省定目标有一项未完成或其他目标有3项（含3 项）以上未完成的，不得进入评优序列； 省定目标有3项未完成或其他目标有5项（含5项）以上未完成的，不得进入评先序列。主要经济 指标平均增幅低于5%，不得进入评先 序列。

　　1.综合评定排序前3名为目标管理优胜单位，4-6名为目标管理先进单位，未完成目标单位 和综合评定最后1名的为后进单位； 其余单位为目标管理完成单位。

　　2.综合评定为优胜单位的，市政府授予“目标管理优胜单位”荣誉称号，给予一定的物质 奖励（10万元），对责任人荣记三等功 一次；连续3年获得优胜单位荣誉称号的，其领导班子成员各记三等功一次。

　　3.综合评定为先进单位的，市政府授予“目标管理先进单 位”荣誉称号，给予一定的物质奖励（7万元）。

　　4.重点工作单项奖。年度重点工作或重点项目成绩特别突出的，市政府授予重点工作先 进单位荣誉称号，给予一定的物质奖励（1 万元）；根据考核当年的实际情况，设重点工作单项奖1-2名。

　　5.未完成目标的单位和综合评定为最后1名的单位，市政府将给予通报批评。连续两年未 完成目标的单位和综合评定为最后1名的 单位，建议市委对其主要领导的工作予以调整。

　　（二）市直单位

　　市直目标责任单位，有一项目标未完成的，不得进入评优评先序列；主要责任目标和职能 责任目标平均增幅低于5%，不得进入评先 序列；未承担上级交办任务的单位，目标完成度在100%、创造性业绩计分须在前10名的方可进 入评优评先序列。

　　1.综合评定排序前10名为目标管理优胜单位，11-30名为目标管理先进单位，未完成目标 的单位和综合评定后5名的为后进 单位；其余为目标管理完成单位。

　　2.综合评定为优胜单位的，市政府授予“目标管理优胜单位”荣誉称号，给予一定的物质 奖励（人均300元），对责任人荣记三 等功一次，年度班子成员及其干部职工考核时，干部职工可在10%优秀比例的基点上提高2个百 分点；连续3年获得优胜单位的，其领 导班子成员各记三等功一次。

　　3.综合评定为先进单位的，市政府授予“目标管理先进单位 ”荣誉称号，给予一定的物质奖励（人均20 0元），年度班子成员及其干部职工考核时，干部职工可在10%优秀比例的基点上提高1个百分点 .

　　4.综合评定为完成目标单位的，年度班子成员及其干部职工考核时，可按10%的比例评定 优秀格次。

　　5.重点工作单项奖。承担的年度重点工作或重点项目，成绩特别突出，市政府授予重点工 作单项奖荣誉称号，给予一次性物质奖励 （人均100元），根据考核当年实际情况，设重点工作单项奖4-6名。

　　6.综合评定为后3名和未完成目标的单位，市政府给予通报批评，年度班子成员及其干部 职工考核时，取消领导班子成员的评优资 格，干部职工评定优秀比例不得突破8%；连续两年未完成目标的单位和综合评定为后3名的单 位，年度班子成员及其干部职工考核时，取消领导班子成员及其干部职工的评优格次，同时建议市委对其主要领导的工作予以调整。

　　7.市直及驻市责任单位被评为优胜单位和先进单位的，物质奖励标准视当年财力和有关 政策情况确定。市直单位奖励资金由市财政 支付，驻市单位奖励资金由本单位自筹。

　　七、附则

　　考核工作在市政府直接领导下进行，由市政府秘书长负责组织实施。

　　在适用本规定发生重复计分时，应就同一事实只记一次奖惩，不重复计算。

　　本办法从本年度起执行，原《新乡市目标管理考核奖惩暂行办法》（新政[2002]59号） 同时废止。

　　本办法由市政府办公室负责解释。