各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门：

　　9月29日，禹城市被中国轻工联合会授予“中国功能糖城”称号。为进一步支持“中国功能糖城”建设，打造我市经济增长新优势，现提出如下意见。

　　一、充分认识加快“中国功能糖城”建设的重要意义

　　功能糖是既能提供营养，又能促进和改善人体生理机能的糖（醇）类产品的简称，主要应用于各种保健营养补品和食品工业，并逐步发展到化工、药品、农业、能源、环保等非食品工业。随着功能糖的不断开发和应用，市场需求量呈快速增长之势，成为全球生物技术领域的朝阳产业。近年来，禹城市功能糖产业发展较快，年综合生产能力已占全国功能糖生产能力的60%，成为目前全国规模最大、品种最多、市场占有率最高、品牌知名度最好的功能糖制造基地，形成了鲜明的特色和优势，具备了加速发展的基础和条件。市委、市政府提出把功能糖产业作为我市三大城市品牌之一，近期省政府又将功能糖产业列入“十一五”规划重点扶持的十大高新技术产业之一。对此，各级各部门、各企业要把加快“中国功能糖城”建设，作为全市经济工作的一项重点来抓，进一步统一思想，提高认识，密切协作，扎实推进，力争把禹城市建成名副其实的“中国功能糖城”。

　　二、任务目标和发展重点

　　立足功能糖产业现有优势，壮大龙头企业，培育强势产业，促进产业集聚。到“十一五”末，力争功能糖产业年综合生产能力达到150万吨，销售收入100亿元，实现利税20亿元，出口创汇3亿美元，成为世界生产规模最大、产品品种最多、研发能力最强、市场占有率最高、品牌知名度最好的功能糖生产研发基地。

　　（一）全力扩张企业规模。在现有基础上，重点培植保龄宝公司、龙力公司、福田公司等骨干企业。围绕功能糖产业配套，实施专业化、标准化、系列化生产，加快上下游生产企业的发展，拓展延伸产业链，发展终端产品，提高产品附加值。新上项目、新建企业向高新区聚集，尽快形成产业集群优势。

　　（二）致力推进品牌建设。“保龄宝”低聚糖、“龙力”低聚木糖、“福田”木糖醇、“迈特健”麦芽糖醇、“金田”益寿糖等，要争创中国、省著名商标和名牌，构建著名商标、名牌产品、知名企业三位一体的品牌体系。禹城市要形成以骨干企业为龙头的企业群体，其他县（市、区）要进一步加快原料基地建设，积极发展功能糖产业，在全市形成“一城为主、多县并举”，顶天立地与铺天盖地相结合的功能糖产业集群，树立“中国功能糖城”的城市品牌。

　　（三）大力实施营销战略。各企业要主攻核心客户，拓展销售区域，健全营销网络，扩大销售份额，到“十一五”末，低聚糖和糖醇类产品在国内市场占有率要稳定在80%以上，国际市场占有率要达到60%以上，相关系列产品市场占有率分别达到50%、30%以上。

　　三、主要措施

　　（一）加大项目投入。各级政府和有关部门要积极为功能糖产业发展融资创造条件，搭建平台。到“十一五”末，功能糖产业力争完成投入100亿元以上。一是加大资金扶持。凡用于支持中小企业的专项资金、贴息贷款、科研经费及国债、技改等扶持性项目，要重点向功能糖产业和企业倾斜。各金融机构要把扶持功能糖产业作为新增贷款的重点，各级担保机构在符合条件的前提下优先提供担保。二是加强对外合作。充分发挥“中国功能糖城”的品牌优势和聚集效应，吸引市外资金发展功能糖项目。尤其要重视加强与国内外跨国公司、大企业的战略合作，拉长、拓宽功能糖产业链。三是积极争取国债资金。抓住功能糖产业列入全省“十一五”期间重点扶持的十大高新技术产业基地的机遇，充分利用上级各项扶持政策，认真筛选、积极提报符合国家产业政策的大项目，争取挤进国家和省项目盘子。四是广拓渠道聚集民资。鼓励支持民间资本以独资、合作、联营、参股等方式参与功能糖产业的发展。各有关部门要积极推进企业上市，努力拓宽融资渠道。

　　（二）加强自主创新。要瞄准世界先进水平，加快企业技术创新步伐，提高自主研发能力，提升产业层次，形成功能糖产业自主创新的新机制。到“十一五”末，力争使一批功能糖企业加入到国家级、省级高新技术企业行列。一是完善自主创新体系。鼓励、支持功能糖生产企业与国内外相关领域知名企业开展技术合作和人才交流，注重引进先进技术和设备，发挥企业技术中心的作用，在引进技术的基础上搞好二次开发，积极开展自主创新，形成一批拥有自主知识产权的主导产品和核心技术。二是推进产学研联合。进一步扩大与高等院校、科研院所的合作，推进科技、人才、信息等资源与重点企业、重点项目的有机结合，充分发挥产学研联合技术攻关的作用，加快新产品开发及科技成果转化进程。三是积极争取在禹城市设立国家功能糖工程技术研究中心，有针对性地进行科技攻关和产业化示范，解决领域内全局性、关键性、前瞻性和战略性科技发展问题，为功能糖产业健康发展创造后发优势。

　　（三）加强人才队伍建设。一要借脑引智，壮大科研人才队伍。各企业要加强与国内外高等院校、科研院所、知名企业和专家机构的合作，通过高薪聘任、聘请技术顾问、开展技术交流等方式广纳贤才，借脑引智，储备强大的科研人才资源。二要重点培养，强化企业管理队伍建设。有重点地选拔优秀管理人员，输送到高等院校及知名企业学习深造，着力造就一支素质高、善经营、懂管理、适应国际竞争需要的企业管理队伍。三要立足岗位，大力培养技术人才。各企业要大力开展岗位练兵，多渠道、多层次搞好职工技能培训，提高工人的实际操作水平，造就一批专业技术人才，为企业快速发展奠定坚实基础。

　　（四）加快循环经济发展步伐。围绕建设资源节约型和环境友好型社会，坚持开发节约并重、节约优先，努力培育与资源节约、环境保护、生态建设相辅相成、相互促进的功能糖产业发展机制。大力推行清洁生产，使功能糖企业率先成为资源利用率高、污染物排放量少、环境清洁优美、经济效益显著、具有国际竞争力的清洁型生产企业，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。依靠科技进步推进资源利用方式的根本转变，不断提高资源利用的经济、社会和生态效益，实现资源连续利用。推广节能降耗新技术、新工艺，降低对资源依赖度。

　　（五）加大政策扶持。一是切实解决建设项目用地问题。凡涉及“中国功能糖城”项目建设用地，国土资源部门要予以倾斜、优先安排，由德州市从国家每年安排的用地指标中进行调控，优先保证。二是加大宣传力度。广播电视、报社等新闻媒体要加强对功能糖产业宣传，提高社会对功能糖的认知度和“中国功能糖城”的知名度。三是优化发展环境。各级各部门要进一步提高行政效率，实行特事特办，提供优质服务，创造宽松发展环境，打造加快功能糖产业发展的绿色通道。

　　四、加强组织领导，积极推动功能糖产业发展

　　成立以市政府领导为主任、市直有关部门和禹城市政府负责人为成员的“中国功能糖城”建设推进委员会，定期召开调度会，及时协调解决工作中的有关问题。禹城市作为“中国功能糖城”建设的主要责任单位，主要领导要靠上抓，分管领导要具体抓，帮助企业搞好规划，解决困难，加快发展。

　　各有关部门要围绕“中国功能糖城”建设，研究制定具体扶持措施。市经委作为牵头部门，要积极协调各有关方面抓好各项措施的督促落实。市发改委、经委要在国家政策范围内，从安排国债项目和技改项目上予以支持。市科技局要积极争取各项科技专项资金，保护企业知识产权。市财政局要帮助争取和落实有关优惠政策。市工商局、质监局要积极帮助企业做好各类国际标准认证，以及著名、驰名商标和名牌产品的申报和争取工作。金融部门要在贷款融资方面予以重点支持。其他有关部门也要结合自身职能密切配合，通力合作，搞好服务。各县（市、区）围绕功能糖产业发展，积极发展原料基地和配套生产功能糖及相关系列产业，在全社会形成推进功能糖产业快速发展合力。成立“功能糖产业发展协会”，协调行业内部行为，推进业内合作共赢，实现有序发展，避免恶性竞争，维护全市功能糖产业的整体利益。

　　德州市人民政府

　　二00五年十月二十四日

　　附件：德州市“中国功能糖城”建设推进委员会成员名单

　　主　任：孙市春（市长）

　　副主任：苗仲华（副市长）

　　李保海（副市长）

　　黄金忠（禹城市市长）

　　孙海滨（市经委主任）

　　成　员：徐怀志（市发改委主任）

　　秦吉升（市科技局局长）

　　陈福祯（市财政局局长）

　　刘建中（市国土资源局局长）

　　王越兴（市环保局局长）

　　赵泉江（市广电局局长）

　　石开兴（市质监局局长）

　　祖洪涛（市人行行长）

　　张　懿（市银监局局长）

　　赵玉良（市工行行长）

　　李长波（市农行行长）

　　黄宝银（市中行行长）

　　蔡　毅（市建行行长）

　　李亚胜（市农信办主任）

　　薛建强（市农行行长）

　　孙玉芝（市商行行长）

　　推进委员会办公室设在市经委，孙海滨同志兼任办公室主任。