先进性是马克思主义政党的根本特征、生命所系和力量所在。加强党的先进性建设,始终是我们党生存、发展、壮大的根本性建设,是党的建设的根本任务和永恒课题。抓住了先进性建设,就抓住了党的建设的根本,就抓住了加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的关键。为了巩固和扩大先进性教育活动成果,总结和应用先进性教育活动所创造的新鲜经验,构建保持共产党员先进性的长效机制和机关党的建设常抓不懈的工作机制,推动机关党建工作整体上水平,使机关各级党组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者,特制定如下实施意见。

  一、建立健全机关党建工作的责任机制机关党建处于领导层面,涉及范围广,党员比例高,领导干部集中,在全市党的建设工作中具有重要的地位和作用,必须进一步建立健全机关党建工作责任制。

  1、各级党政机关是经济、政治、文化和社会生活的组织者和管理者,是改革开放和现代化建设等各项事业的指挥部、参谋部、工作部,担负着治国理政,建设社会主义现代化国家的历史重任。机关党的建设处于突出位置,具有带动和辐射的重要作用。任何时候、任何情况下,各级党组(党委)都必须把加强和改进机关党的建设摆在重要的位置,以提高和加强党的执政能力建设为重点,从机制和制度上探索落实党要管党、从严治党的方针,为机关各项任务的圆满完成提供坚强的保证。

  2、机关党的工作实行在市、县(区)党委领导下,市、县(区)直党(工)委或系统党委直接负责,各部门党组指导,机关各级党组织具体负责的体制。

  机关党组织在上级党组织的领导和部门党组的指导下,抓好本部门机关和直属单位党的思想、组织、作风和制度建设,积极发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用,支持和协助行政负责人开展工作、完成任务,对包括行政负责人在内的每个共产党员进行监督,在完成本部门各项任务中发挥保障、监督、协调、服务的职能作用。

  3、各级党(工)委对所属机关党的工作实行直接领导。坚持把思想教育、组织管理、作风监督放在首位,创造性地开展工作。同时指导和支持机关共青团、工会和妇女工作,力争在各项工作中干出成绩,创出经验,取得实效,做出表率。

  建立健全工作领导责任制,明确任务,责任到人;做到年初有计划,平时有检查,年终有评比,奖惩有措施;围绕中心,服务大局,创新工作,真正形成一级抓一级,层层抓落实的机关党建工作格局。

  切实支持和帮助基层党组织开展工作,为他们解决好人员支持、经费保障、活动场所等方面存在的实际困难,保证基层党组织发挥好战斗堡垒作用。

  4、党组(党委)书记是本机关党的工作的第一责任人,在党建工作中负总责。党组(党委)书记要把本机关党的工作作为统揽全局的重要组成部分,列入工作议程,纳入机关工作整体规划,统筹安排,与行政业务工作一起部署、检查、考核、奖惩。党组(党委)至少每半年要听取一次机关党组织的工作汇报,认真研究机关党的思想、组织、作风建设等方面存在的主要问题,提出指导性意见。

  分管党务工作的党组(党委)领导要履行具体责任人的职责,积极主动、聚精会神地抓好机关党建工作,做到认识到位、责任到位、精力到位。党组(党委)成员和党员领导干部要带头履行党员义务,带头执行党的纪律。同时,要按照分工,指导和支持分管科室的党建工作,帮助解决工作中的问题,切实履行好“一岗双责”。

  注重抓好机关党务干部的队伍建设,选配好机关党组织的领导班子,积极支持机关党组织履行职能。积极创造条件,加强管理和教育,利用学习培训、外出考察等多种形式和途径,不断提高党务干部的能力和素质。

  基层党组织负责人切实履行直接责任人的职责,带领本级党组织宣传和执行好党的路线方针政策,加强党务工作者队伍建设和党员活动阵地建设,全面推进党的各项工作的落实。

  二、建立健全思想教育的长效机制重视和加强党员思想教育,是党的优良传统和党的思想作风建设的重要内容,对提高和增强党员的政治素质、党性修养及党员意识,加强党的先进性建设,保持党的先进性有着至关重要的作用。

  5、落实党员思想政治教育责任制,关键在党委,核心在党组,具体责任在支部。要明确党(工)委、党组、机关党委、基层支部(总支)抓思想政治教育工作的职责和任务,形成狠抓落实的责任体系。

  机关党组织要定期调查和掌握党员队伍的思想状况,围绕党的基本路线方针政策、形势任务、职业道德建设情况,针对性地开展经常性的思想政治教育工作,引导党员统一思想,提高认识,牢固树立正确的世界观、人生观和价值观,增强全局观念和服务意识。党员干部尤其是领导干部要不断提高思想政治工作水平,教育党员在重大问题和关键时刻把思想统一到中央的精神和上级的决策、要求上来,坚持讲政治、讲党性、讲大局。

  6、形成强化党员意识的机制。采取积极创建党员教育基地、利用身边优秀党员传帮带、召开思想对话座谈会、观看好的影视剧电教片、重温入党誓词、党员佩戴党徽等形式,把思想政治工作融入到形式多样的党员党性教育活动中,并形成常态化机制,引导教育党员干部增强大局意识,自觉服从、服务于党委的中心工作和整体部署;增强发展意识,牢固树立和认真落实科学发展观和正确政绩观,全面推进我市“两新”基地建设和全面小康社会建设;增强改革意识,找准党建工作与业务工作的结合点、切入点,强化党建工作对业务工作的渗透力,为机关各项工作任务的落实提供保证;增强服务意识,自觉履行党员义务,保持党员先进性,在群众中树立良好形象。

  7、坚持经常性的谈心制度。在党内经常开展“一对一”、“一对多”、“多对多”的谈心活动,相互沟通思想,统一认识;相互批评和自我批评,转化认识;相互激励帮助,提高认识。在工作实践中突出重点,坚持“四必谈”:即在思想认识有偏差的时候必谈,端正党员思想认识,解开思想疙瘩,纠正偏差;在工作遭受挫折的时候必谈,帮助党员分析原因,总结经验,变压力为动力;在生活遇到困难的时候必谈,了解党员经济状况,设法解决党员的后顾之忧;在获得荣誉的时候必谈,告诫党员保持清醒,做到谦虚谨慎,鼓励党员再接再厉,不断进步。

  8、思想政治工作要坚持民主原则和疏导的方针,把以人为本的理念贯穿始终,做到解决思想认识问题与解决实际问题相结合、思想教育与严格管理相结合、领导干部身教与言教相结合。一是尊重人、关心人、理解人,对成绩突出的、工作踏实的、任劳任怨的党员,要予以鼓励、表扬或奖励,通过正面教育、正面引导,激发党员的内动力,增强党员的荣誉感。二是切实为困难党员解决实际问题,不论是生活上的困难还是工作上的困难,不论是能力上的不足还是思想上的问题都要尽心帮助解决,激发党员长期奉献的精神和热情。三是建立“热情、感情、亲情”式的关爱型管理模式。经常开展党员喜闻乐见的文体活动,活跃机关干部生活,营造一种积极健康、弘扬正气、互相关心、真诚爱护、增进团结的和谐氛围。

  三、建立健全理论学习的长效机制建立长效的理论学习机制,坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等科学的理论和人类创造的全部知识财富、文明成果,武装机关广大党员干部的头脑,努力提高素质、增强本领、推动工作。

  9、增强理论学习的计划性。机关各级党组织要把“三个代表”重要思想和科学发展观教育放在首要位置,以提高党员理论素养和能力素质为目标,建立完善党员理论学习的长期规划和年度计划,根据形势任务和党员队伍实际,确定阶段性的学习内容。每年集中一定时间,采取多种形式组织党员进行学习培训,并形成制度。

  在抓好“学党章、学理论”的基础上,突出理想信念教育,增强党员为中国特色社会主义事业而奋斗的信心;突出执政能力教育,增强党员无愧先进性、保持先进性的自觉性和紧迫感;突出能力素质教育,建立岗位技能和业务培训制度,增强党员爱岗敬业、为民办实事和胜任工作的本领;突出勤政廉政教育,建立党纪党规学习制度,提高党员党性修养、经受各种诱惑考验的能力。

  改进学习培训条件,创新学习培训形式,注重学习实效性。坚持集中学习和个人自学相结合、专题辅导和集体讨论相结合、理论灌输和主题实践相结合,形成集中培训、定期轮训、专题研讨、专家辅导、在线学习、网上党课、外出学习、主题活动、实践锻炼等有效途径和形式,做到学习时间、内容、人员、效果“四落实”。

  10、健全学习制度。一是坚持中心组学习制度。市、县(区)党委,市直各党(工)委、党组每季度组织一次学习,机关设党委的每两月组织一次学习,机关设总支和直属支部的每月组织一次学习,充分发挥中心组在理论武装中的主导作用。二是坚持党员自学制度。机关党组织每年向党员推荐读几本书,推荐几个重点课题,组织党员深入研讨、深入调查,通过理论联系实际,进行理性思考,提高思想水平。三是坚持党课教育和形势报告制度。基层党支部每两至三个月进行一次党课教育,全年不得少于四次;县区委、市直党工委每年至少组织一次形势报告会,聘请有关资深专家、学者和教授讲授辅导。四是坚持党校轮训制度。县级以上机关干部参加培训每年不得少于20天,科级干部每年不得少于10天,党员不得少于一周。五是探索建立党员在线教育制度。当前,要创造条件,明确内容,严格考核,确保质量和效果,搞好全市县级干部和县级后备干部在线学习的试点工作。

  11、建立健全督导、考评相结合的督促机制。一是坚持述学评学制。机关党组织每年组织开展一次党员个人学习情况的述学评学活动,对党员自学情况进行认真考核验收,奖优罚劣,促进党员自学。二是坚持学习考试通报制。机关党组织要坚持从实际出发,对党员理论学习、业务培训,进行随班、随机考试,成绩入档、通报,并作为评选先进和年终干部考核评定的依据。三是坚持考评激励制度。各级党委、工委对机关基层党组织的学习制度落实情况进行定期或不定期的考核和验收,对执行好的表扬推广,对落实不到位的通报批评并组织补课。

  四、建立健全组织管理的长效机制党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。按照党的十六届四中全会提出的“机关党组织要严格组织生活”的要求,通过强有力的组织管理措施,规范机关党组织的活动。

  12、认真贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》。从机关党组织的实际出发,按照《条例》和《中共阳泉市委关于进一步加强和改进市直机关党的工作的意见》(阳发[2004]34号)的要求,全面加强机关党的建设,增强机关党建工作的活力,不断提高机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

  13、实施强基固本工程。积极开展创建“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、发展业绩好、党员群众反映好”的“五好”机关党组织活动,带动“学习型、服务型、创新型、效能型、廉洁型”的“五型”机关建设,推动机关工作全面发展。加强机关党组织领导班子建设,坚持按规定和程序换届选举,确保将既热爱党务工作、又精通党建业务,既胜任行政业务工作、又有创新意识的复合型人才纳入到党组织机构中来。按照《条例》的要求,对机关党员管理实行分类指导,区分不同类型和不同特点,针对性地开展指导和进行教育,激励党员干部比形象、比创新、比贡献,争当“政治素质好、工作业绩好、服务群众好、履行义务好、思想作风好”的“五好”党员。

  14、宏观指导和把握党员发展工作。一是认真制定和实施发展党员年度计划,坚持计划调节与适度倾斜相结合的办法,在有效控制整体规模、保证适当发展的同时,向薄弱点、老化点、空白点和生产一线适度倾斜。二是全面落实“十六字”方针,坚持党员标准,做到程序不减、材料齐全、手续完备、质量保证,真正把符合条件的优秀分子吸收到党内来。三是严格执行入党积极分子集中培训时间一般为五至七天(或不少于40个学时)的要求,坚持不培训不发展。四是坚持“双推优”制,发展28岁以下优秀青年入党,必须经过共青团或妇联组织的推荐,没有经过推优的,原则上不能发展入党。五是接受预备党员前要进行公示,时间一般为7—10天;范围一般为发展对象的工作单位及其居住地;方式可以采用公告形式,并设置意见箱;内容主要是基本情况、培养考察情况等。

  15、严格机关党内组织生活。一是改进和完善“一课三会”制度。针对机关党组织的特点,积极探索和创新“一课三会”的内容、形式,坚持理论学习与联系实际相结合、报告工作与通报情况相结合、形势辅导与工作研究相结合,切实把机关“一课三会”制度落到实处。二是坚持生活会制度。在确定中心议题、广泛征求意见、深入交流思想、剖析思想根源、积极开展批评、通报反馈情况、落实整改措施上下功夫。各级党组(党委)每年至少召开一次民主生活会,基层党支部每年至少召开一次组织生活会。党员领导干部要过好双重生活会。三是坚持完善民主评议党员制度。按照新时期保持共产党员先进性的六条基本要求,每年开展一次民主评议党员活动。通过“自己找、群众提、组织点、相互评”的方法,着重解决党员在党性党风方面存在的问题。四是建立健全机关党员工作评估考核制度。结合单位和岗位实际,建立和完善党员考核考评制度,从“德、能、勤、绩、廉”五方面入手,针对不同岗位、不同层次的党员,提出考核考评的具体原则、范围、内容、标准、办法及奖惩措施,严格对照评估考核,并将考核结果归档保存。

  16、建立党员目标化管理及有效监督考核的途径和办法,形成党员履行义务的责任落实机制。按照党员先进性的基本要求,结合岗位职责的具体实际,针对不同工作性质、不同岗位特点,坚持定性和定量相结合,以《党员目标管理责任书》的形式,将基层党组织的职责任务量化分解到每位党员,明确党员履行岗位职责的具体义务和保持先进性的具体要求。坚持定期考核和随机抽查相结合、坚持选树典型和个别点评相结合、坚持鼓励先进和鞭策后进相结合,采取有效措施强化督促考核工作,并将考核结果作为选拔任用、评先评优的重要依据,促进广大党员发挥作用、履行义务,更好地保持先进性。

  17、形成激励党员奋发有为的内在动力机制。紧紧围绕机关运行的特点、规律和中心任务,建立和形成激发党员奋发有为、激励进步的有效机制,积极开展“七一表彰”、“党员示范窗口”、“党员先锋岗”等多种形式的争先创优活动,创新解决政治生活待遇、岗位比赛、先进人物(事迹)报告会等有效载体、途径和措施、办法,把党员的目标激励、竞争激励、荣誉激励、物质激励、待遇激励、情感激励、典型激励等融入到党员工作和生活的方方面面,激发党员的内动力,增强党员发挥先锋模范作用的荣誉感、责任感和工作的积极性、主动性。

  18、建立党员队伍的自我纯洁机制,畅通党员“出口”,建立健全党员的退出机制。一是探索对不履行党员义务、不具备党员条件的党员进行教育帮助和组织处理的途径和办法。对有倾向性问题的党员,依据实情区别对待,实施预警告诫制度,采取组织谈话、发放通知、批评教育、限期整改等措施,帮助其认识错误,转化思想,整改提高。二是健全完善不合格党员的处置程序,把握好调查摸底、民主评议、考察评定、慎重处置、党委审批、审议决议和材料归档等关键环节,坚持具体问题具体分析,严格掌握政策界限,在帮助教育转化的前提下,该劝退的劝退,该除名的除名,特别是对腐败分子要坚决予以清除,保持党的纯洁性,提高党的战斗力。

  五、建立健全党内民主参与的长效机制坚持以人为本,建立以保障党员权利为主要内容的党内民主参与机制,是确保机关党建取得成效的一项重要工作。

  19、充分发扬党内民主,建立保障党员权利的机制。一是根据《中国共产党党员权利保障条例》,认真制定和落实符合本单位实际的党员权利保障办法,进一步完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度,落实好党员的知情权、参与权、选择权和监督权;进一步构建党内民主参与的有效机制,领导干部要带头尊重和维护党员的选举权、被选举权和监督权、揭发检举权、申诉和控告等权利,确保党员在党内民主参与过程中的主体地位。二是进一步改革和完善党内选举制度,健全和完善候选人提名方式,积极进行党员大会直接选举基层党组织领导成员试点,适当扩大差额选举的比例,坚决防止变相等额选举。机关党组织要按时换届选举,三是建立健全报告工作的制度。各级机关党组(党委)每年至少向机关党员干部报告一次工作,接受党员监督。四是对侵犯党员民主权利的,依照《党章》和《中国共产党党员权利保障条例》进行责任追究。

  20、建立健全科学民主的选人用人机制。一是坚持和完善民主推荐、民主测评、考察预告、差额考察、任前公示和任职试用等制度,逐步建立健全选人用人的科学机制。二是建立公开、平等、竞争、择优的干事环境和充满生机活力的用人环境,坚持正确的用人导向,确保用好的作风选人,选作风好的人,把真正优秀党员选拔到各级领导岗位。三是加大对党员干部的培养、锻炼和使用力度,大胆提拔使用,为他们的成长和发展、创新和探索、进取和奉献打造有利平台和奠定好的基础。

  21、坚持推行党务公开制度。坚持政务公开与党务公开相结合,根据各自的实际,研究制定党务公开的内容、范围、形式、时间等具体要求,注重公开的民主性、针对性和实效性,使党的各项工作置于党员群众的监督之下,增强工作的透明度。部门党组(党委)和机关党委(总支、支部)要认真落实机关党内事务公开制度,对一些中央、地方和部门的重大决策和重大事项坚持让党员先知道、先讨论、先行动,强化党员意识、发挥党员作用。

  六、建立健全联系群众的长效机制全心全意为人民服务是党的根本宗旨和优良传统,是我党一切活动的出发点和归宿。党最大的优势是密切联系群众,党最大的危险是脱离群众,机关党的工作必须把服务人民群众放在首位。

  22、坚持党的群众路线,树牢宗旨意识,增强“群众利益无小事”的执政理念。从扩大联系范围、改进联系方式、丰富联系内容、增强联系实效等方面入手,疏通和拓宽民情民意反映渠道,建立健全党员干部访问民情机制,认真总结和实行“领导干部联系点”、“领导干部接待日”、“到贫困地区和困难企业挂职锻炼”等联系群众制度,为党员干部深入群众、服务群众、植根群众架起桥梁,诚心诚意为群众谋利益。

  23、坚持经常性地深入调查研究,把深入基层、深入群众、深入实际开展调研工作,作为机关党员干部了解社情民意的一种重要工作方法。县处级领导干部每年要抽出三分之一的时间,到基层进行调研,广泛听取各方面意见,深入了解民情民意,为科学决策奠定基础。各级机关党组织每年至少结合实际拿出一篇有独到见解、针对性强的调研文章。

  24、适应发展社会主义民主政治的要求,领导和支持人民当家作主,通过建立和完善各种保障机制,使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督落到实处。一方面通过调查问卷,设立意见箱和联系电话,以及召开座谈会、谈心活动等形式,构建收集群众意见的平台;另一方面构建群众信息处理系统,实行人民群众信访接待及处理责任制,使人民群众反映的意见、建议、问题,及时、快捷地得到处理。

  25、完善送温暖、结对帮扶及扶贫帮困等制度,建立健全困难党员、困难群众救助机制。深入开展多种形式的服务群众的主题实践活动,如,“党员凝聚力工程”、“我为党旗添光彩”、“党员为民服务周”以及送文化、科技、法律、医疗下乡、访贫扶困献爱心和党员帮贫结对子等活动,切实为帮扶对象和困难群众提供各种服务,把党和政府的关怀和温暖送到千家万户。

  26、不断研究和把握新形势下群众工作的特点和规律,进一步加强和改进群众工作。在制定政策上,反映绝大多数人的利益,维护社会公正,保护困难群体,切实把最广大人民群众的利益实现好、维护好、发展好;在领导方法上,坚持群众路线,倾听群众呼声,反映群众意愿,集中群众智慧,尊重人民群众的各项权利,最大限度地调动人民群众投身阳泉全面小康社会建设的积极性;在工作作风上,深入基层,深入群众,带着深厚的感情做好群众工作,加强血肉联系,密切党群、干群关系。

  七、建立健全廉政自律的长效机制党风廉政建设是党建工作的重要组成部分,党风廉政建设的好坏是直接关系着党和国家生死存亡的大问题。

  27、各级党政机关要把党风廉政建设作为“一把手”工程,牢牢抓在手上,切实负起责任,认真抓好落实。按照“谁主管、谁负责”的原则,认真抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节,确保廉政建设责任制有效落实。

  28、加强对机关党员干部的廉政自律教育。一是把反腐倡廉宣传教育纳入党员教育的总体部署,教育党员自觉遵守党纪国法。二是加强警示教育,通过正反两方面的典型和具体的纪检案例对党员进行预警提醒,增强防腐抗腐能力。三是开展“两个务必”,使机关党员始终保持良好的精神状态和思想作风,通过加强理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪党规和国家法律法规教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线。

  29、建立健全党风廉政建设制度。进一步健全完善财务公开、干部责任审计监督、民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、提醒、群众接待日、公开办事等制度,从体制制度上有效防止和克服腐败的产生。

  30、深入学习贯彻《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等党内重要法规,强化对权力运行的监督力度,特别是加强对一把手和领导班子的监督,加强对在职党员八小时以外的管理及对“管人、管事、管物”的重要部门和关键岗位的监督。逐步建立健全机关党内监督制约机制,让党员有更多的知情权、参与权、决策权,让党员学会监督、敢于监督、善于监督并自觉接受监督。通过建立党员情况通报制度、社会评议制度、联系群众制度等,发挥党外监督作用,形成党内外相结合、上下级相结合的社会化网络监督体系。

  2005年11月2日