各县（区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《贺州市规范性文件制定暂行办法》已经市人民政府一届三十七次常务会议讨论通过。现印发给你们，请认真遵照执行。

　　二00五年十一月二十九日

贺州市规范性文件制定暂行办法

　　第一章总则

　　第一条为规范规范性文件制定程序，保证规范性文件质量，参照国务院《规章制定程序条例》制定本暂行办法。

　　第二条本暂行办法所称规范性文件，是指市人民政府在行政管理工作中针对不特定人和事制定发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力，可以反复适用的决定、命令、行政措施等行政规范。

　　市人民政府制定发布内部工作制度、技术操作规程，对具体事项作出行政处理决定，以及对直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件，不适用本暂行办法。

　　第三条制定规范性文件应当遵循法制统一、依照法定职权和程序、职权与责任相一致、民主公开和便民的原则。

　　第四条违反本暂行办法制定的规范性文件无效，市人民政府法制机构应当提请市人民政府撤销该文件，并在公开发布该文件的载体上公告。

　　第五条规范性文件的名称一般称办法、规定、决定、规则、通告、意见、通知等。

　　除内容复杂的外，规范性文件一般不分章、节。

　　第六条在相关法律、法规、规章和上级政府规范性文件对某一方面的行政工作尚未作出明确规定，或虽有规定但规定不具体、不便操作时，为了更好地解决工作中的实际问题，可以制定规范性文件。

　　第七条法律、法规、规章和上级政府规范性文件已经明确规定的内容，规范性文件一般不作重复规定。

　　第八条没有法律、法规和规章的规定，规范性文件不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。

　　规范性文件不得设定行政处罚事项、行政强制事项、行政许可事项、行政事业性收费事项以及其他应当由法律、法规、规章和上级行政机关规定的事项。

　　第二章起草

　　第九条市人民政府对拟制定的规范性文件，可以视情况确定一个单位负责起草或负责牵头起草。

　　市人民政府制定的规范性文件涉及公民、法人和其他组织重大权利义务的，由市人民政府办公室负责牵头起草。

　　第十条由单位组织起草的政府规范性文件，应当由本单位负责法制工作的机构统一审查、修订，单位领导集体讨论通过形成送审稿并经主要负责人签署后，送市人民政府办公室。

　　第十一条规范性文件送审稿的条文应当附注依据或参照的法律条文，同时另附起草说明及有关材料（均附电子文本）。

　　起草说明应当包括：制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题和主要措施、有否与原有规范性文件相冲突、有关方面的不同意见及其处理结果。

　　有关材料包括：制定规范性文件的具体依据原文、各方意见的复印件、听证会笔录、调研报告等。

　　第十二条起草规范性文件，应当对内容相关的规范性文件进行清理，被新制定的规范性文件所取代的，应当同时废止。

　　第十三条起草单位可以征求意见稿的形式向有关单位征求意见。

　　涉及其他单位职责的，起草单位还应当主动与有关单位协商；无法协调一致的，应当在上报送审稿时附送有关意见，并说明情况与理由。

　　第十四条被征求意见的单位对规范性文件涉及本单位职责部分负责。

　　被征求意见的单位应在规定时间内，经本单位负责法制工作的机构统一审查确认并形成书面意见，报单位主要领导签字、加盖公章后函复起草单位。

　　提出修改意见的复函应说明理由及依据；无修改意见的复函可表述为“没有不同意见”，但不得直接在原征求意见稿上签字、盖章。

　　第十五条市人民政府法制机构负责规范性文件送审稿最后的审核把关。起草单位认为确有必要时，可以向市人民政府法制机构咨询。

　　第十六条市人民政府办公室接到报送的规范性文件送审稿及有关材料后，按办文程序及时送市人民政府法制机构审查。

　　第三章审查

　　第十七条规范性文件送审稿必须经市人民政府法制机构审查，形成规范性文件草案后，才能提交市人民政府常务会议或全体会议决定。

　　第十八条市人民政府法制机构应当自受理之日起10个工作日内审查完毕。情况紧急的，应当即时审查。

　　因争议较大或者涉及其他重大问题，不能在前款期限内审查完毕的，经市人民政府法制机构负责人批准，可以延长10个工作日。

　　第十九条市人民政府法制机构对规范性文件送审稿，原则上只审查合法性。对于审查中发现可行性或适当性存在问题的，可以提出建议和意见。

　　市人民政府法制机构对规范性文件的审查包括下列内容：

　　（一）是否超越法定职权；

　　（二）是否与法律、法规、规章、政策和上级政府规范性文件相抵触；

　　（三）是否与相关的规范性文件协调、衔接；

　　（四）其他需要审查的内容。

　　第二十条市人民政府法制机构审查规范性文件送审稿时，需要起草单位说明情况或者需要有关单位提出意见的，起草单位或者有关单位应当在市人民政府法制机构规定的期限内作出书面回复。

　　有关书面回复按本暂时办法第十四条第二款、第三款规定办理。

　　第二十一条规范性文件送审稿有下列情形之一的，市人民政府法制机构可以缓办或退回起草单位：

　　（一）文件只是简单地重复法律、法规或规章的规定的；

　　（二）没有法律、法规或规章依据的；

　　（三）没有征求相关单位意见或未与有关单位对重大分歧意见进行协调的；

　　（四）不依照本办法第十条、第十一条的规定报送规范性文件送审稿的。

　　第二十二条规范性文件送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧，起草单位在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，经市人民政府批准，市人民政府法制机构可以向社会公布，也可以举行听证会。

　　第二十三条有关单位对规范性文件送审稿规定的内容存在较大争议，市人民政府法制机构可以召集协调会。经协调仍不能达成一致意见的，市人民政府法制机构应当将主要问题、有关意见以及法制机构的意见报送市人民政府决定。

　　第二十四条市人民政府法制机构对规范性文件进行审查、修改后，应作出书面审查意见，送市人民政府办公室提请市人民政府审议决定。

　　规范性文件未经市人民政府法制机构按规定程序进行审核的，一律不得提交市人民政府常务会议或全体会议审议决定。

　　第四章决定、发布与解释

　　第二十五条政府制定的规范性文件，应当经市人民政府常务会议或全体会议审议决定。

　　市人民政府常务会议或全体会议讨论审议规范性文件草案时，由起草单位负责说明；必要时，由市人民政府法制机构说明。

　　第二十六条市人民政府办公室根据市人民政府常务会议或全体会议的决定对规范性文件草案进行修改，按办文程序发布。

　　第二十七条规范性文件经市长签署发文后，应当及时通过贺州市人民政府公众信息网、贺州日报或其他方式向社会公开发布。

　　未向社会公布的，不得作为实施行政管理的依据。

　　第二十八条涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件需要制定规范性文件的，可以简化制定程序。

　　第二十九条规范性文件的解释权属市人民政府，市人民政府可以授权有关单位对规范性文件进行解释。

　　授权解释的单位应当根据规范性文件的制定原意作出解释，对因不当解释引起其他后果或者导致规范性文件不能执行的，授权解释的单位应承担相应的责任。

　　第三十条规范性文件的解释应按第二十七条规定的程序公布。

　　规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。

　　第三十一条规范性文件应规定明确的施行日期。

　　涉及公民、法人和其他组织重大权利义务，或涉及几个以上单位共同执行的规范性文件，自公布至施行应当有一个适当的过渡期。

　　第五章附则

　　第三十二条各县（区）人民政府或者市直各单位制定规范性文件，参照本暂行办法的规定执行。

　　第三十三条本暂行办法自发布之日起施行。