各县区人民政府,市政府各部门、各直属机构,临沂高新技术产业开发区管委会,临沂经济开发区管委会,县级事业单位,各高等院校:

  《临沂市敬老院建设三年规划》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

  二00五年十一月二十一日

  临沂市敬老院建设三年规划(2005年-2007年)

  为加快乡镇敬老院建设,确保2007年底实现五保集中供养目标,根据全省敬老院建设工作会议精神和市政府《关于印发临沂市农村五保供养工作实施办法的通知》(临政发[2005]41号)要求,结合实际,制定《临沂市敬老院建设三年规划》(2005年-2007年)。

  一、指导思想坚持以“三个代表”重要思想为指导,以“以民为本、为民解困”为宗旨,以建立完善省、市、县、乡四级财政分担的农村五保供养机制为总抓手,以实现五保集中供养为目标,按照“稳定一级院、巩固二级院、发展三级院、转化等外院”的整体思路和“布局合理,经济实用”的原则,统一规划,分类实施,进一步改善敬老院基础设施,逐步达到愿进全进,实现集中供养率95%的目标。

  二、任务目标敬老院按照不低于省民政厅规定的三级院标准建设,统一规划,分步实施,力争今、明两年基本完成建设任务,2007年完成扫尾工作。年度目标任务:2005年敬老院集中供养率达到60%,新增集中供养五保对象11934人,集中供养总数达到18200人。完成上述目标需新建敬老院2处,改建扩建敬老院67处,共需资金4046万元。其中,按照每位五保对象人均住房面积不少于7.5平方米,建设房屋2876间,总建筑面积43140平方米,每平方米平均按600元计算(楼房建筑面积造价和平房建筑面积造价的平均价格),需建设资金2588万元。改造房屋2268间,每间按200元计算,需改造资金45万元。增加床位10094张,内部设施需资金1068万元(床、被褥、凉席、纹帐340元/人;桌、椅、橱228元/人,电视机、风扇980元/间房)。基础配套设施每处敬老院按5万元计算,需资金345万元(庭院美化绿化、路面硬化,水电路畅通,取暖设备、娱乐健身、医务、就餐、洗浴等)。2006年敬老院集中供养率达到75%以上,新增集中供养五保对象5384人,集中供养总数达到23584人。完成上述目标需新建、改建、扩建敬老院57处,共需资金2229万元。其中,建设、改造房屋2692间,需资金1375万元;增加床位5384张,内部设施需资金569万元;基础配套设施每处敬老院按5万元计算,需资金285万元。2007年敬老院集中供养率达到95%以上,新增集中供养五保对象5435人,集中供养总数达到29019人。完成上述目标需新建、改建、扩建敬老院54处,共需资金2230万元。其中,建设、改造房屋2719间,需资金1385万元;增加床位5435张,内部设施需资金575万元;基础配套设施每处敬老院按5万元计算,需资金270万元。

  三、资金筹集鉴于目前各级财力比较紧张的现状,敬老院建设所需资金采取财政投入一部分、部门扶持一部分、社会捐助一部分、企业援助一部分、群众帮助一部分、物料凑集一部分的方法解决。敬老院建设以县乡为主,建设资金主要由当地政府筹集,市级按“先投资,后补助”的原则,根据各地经济状况、敬老院规模大小、床位数、供养人数等,按一定的比例予以补贴。

  四、工作措施总体要求:

  奋战三年,实现每个乡镇至少有一处敬老院,做到庭院美化绿化,路面硬化,水电路畅通,娱乐健身、医务、就餐、洗浴、采暖等设施配套,工作人员配备合理,规章制度健全,五保对象应保尽保,集中供养率平均达到95%以上,使敬老院成为农村老年人活动中心和精神文明建设阵地。

  一是切实加强组织领导。市和县区分别成立由政府分管领导为组长、各有关部门负责人为成员的敬老院和慈善超市建设领导小组,在民政部门设立专门办公室,具体负责调度和协调工作。领导小组建立联席会议制度、成员单位分工包干督导制度和定期调度制度,形成政府领导、民政部门牵头协调、相关部门支持、社会广泛参与的领导体制和工作机制。

  二是整合资源,分类指导。充分利用乡镇规模调整后闲置的办公场所、学校、卫生院及破产倒闭企业等房产资源,在充分论证的基础上,搞好选址规划、翻新改造,通过整合资源,解决供养场所问题。对经济基础较好的乡镇,引导和鼓励依靠自身力量对敬老院进行整修和扩建,率先实现集中供养目标;对乡镇规模较大、供养人数较多的乡镇,实行一乡两院或建设“五保村”;对土地资源相对丰富的乡镇,发展种植、养殖等项目,以副养院。落实优惠政策,敬老院建设和灾区恢复重建享受同样政策,能减免的税费按照有关规定予以减免。

  三是积极探索敬老院改造建设的新路子。采取公办民营、民办公助、建设慈善敬老院等形式,鼓励和支持单位、组织、个人等社会力量兴办敬老院,发挥其在筹集社会资金、组织社会资源等方面的作用,走社会化发展的道路,使敬老院尽快实现由集体办的单一格局向多元化经营转变。积极吸引各类社会捐助,各种慈善性质的社会捐助资金可优先用于敬老院建设。

  四是强化激励措施。市政府与各县区政府、市直有关部门分别签定目标责任书,明确敬老院建设的任务、时限、标准和奖罚措施,定期调度。为调动县乡敬老院建设的积极性,实行以奖代补和奖励积极的激励政策。市里对今年按时完成任务的乡镇,根据其建设规模和财力状况,经验收合格后,补助总投资三分之一左右的资金;对行动早、力度大、建设快的前10名乡镇各奖励5万元;其他完成年度任务的县区各奖励10万元。

  敬老院建设是社会救助体系建设的重要内容,关系到五保对象切身利益,关系到党和政府的形象,关系到社会的和谐稳定。各级各有关部门一定要统一思想,提高认识,强化措施,加大力度,确保敬老院建设的目标、任务和措施落到实处,全面提高我市农村五保供养水平。

  附:临沂市敬老院建设三年规划明细表(略)

  二00五年十一月二十一日