【法条】

　　第十八条　旅游发展规划应当包括旅游业发展的总体要求和发展目标，旅游资源保护和利用的要求和措施，以及旅游产品开发、旅游服务质量提升、旅游文化建设、旅游形象推广、旅游基础设施和公共服务设施建设的要求和促进措施等内容。

　　根据旅游发展规划，县级以上地方人民政府可以编制重点旅游资源开发利用的专项规划，对特定区域内的旅游项目、设施和服务功能配套提出专门要求。

　　【释义】

　　本条是关于旅游发展规划内容，以及根据旅游发展规划可编制专项规划的规定。

　　法定旅游发展规划，就需要对其必备内容作出明确规定，以达到规范的目的，更好地发挥其效用。本法在总结国务院和各地方编制旅游发展规划实践经验的基础上，对旅游发展规划的内容进行了详细规定。同时，在立法过程中，有关方面也提出应当通过编制旅游资源开发利用的专项规划加强资源保护等意见和建议，本法也对这些内容进行了必要的吸收。

　　(一)旅游业发展的总体要求和发展目标

　　这是对国家或一个地区旅游业发展提出的战略导向，包括旅游发展的指导思想、发展定位和发展目标。其中，发展定位主要包括总体定位、形象定位、产业定位及市场定位;发展目标主要指发展速度、质量及具体指标，包括经济目标、社会目标、文化目标、环境目标，在有些地方还可以包括城乡目标、产业的分项目标等。

　　(二)旅游资源保护和利用的要求和措施

　　旅游资源的保护是旅游活动顺利进行、旅游资源永续利用的根本保证。旅游发展规划中对旅游资源保护和利用的要求与措施，需要特别强调通过规划予以协调，对旅游资源利用的全过程进行保护，主要包括对依法保护和合理利用提出具体的措施和要求，对保护和利用规划科学衔接提出要求，合理划定禁止开发、适度开发、适宜开发区域，对不同资源的利用方式和强度作出规范，建立保护和利用的效果评估机制等。

　　(三)旅游产品开发

　　旅游产品是旅游经营者通过开发、利用旅游资源提供给旅游者的旅游吸引物与服务的组合。按属性划分，旅游产品包括观光产品、度假产品、生态产品，红色旅游、工业旅游、会展旅游、乡村旅游等专项产品，随着旅游新业态的发展，还会不断涌现新的产品。旅游发展规划中的旅游产品开发是对供给提出的要求，其核心是将旅游吸引物与服务进行组合，将吃、住、行、游、购、娱各要素进行组合，是在旅游资源条件和旅游市场调查、旅游产品现状分析与问题总结的基础上，对市场潜在旅游产品的结构、类型、项目等发展目标及其实施战略和措施所进行的规划，包括产品结构规划、产品系列化规划和产品生命周期规划等。

　　(四)旅游服务质量提升

　　旅游服务质量是旅游业发展品质的集中表现，是提升旅游竞争力的重要方面。按照国家旅游局《旅游服务质量提升计划》，完善提升旅游服务质量体系主要包括提升旅游目的地质量、提升旅游企业服务质量、提升旅游行业自律水平、提升国民旅游素质等;提升旅游服务质量工程主要包括旅游品牌创建工程、旅游标准化示范工程、旅游人才培训工程、旅游服务质量评价工程、旅游信息化工程、导游服务质量提升工程等。