【法条】

　　第四十五条　景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。

　　旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。

　　【释义】

　　本条是关于景区流量控制制度的规定。

　　近年来，我国旅游出游人数猛增，景区人满为患、交通拥堵，尤其是在重要节假日、节庆活动或旅游旺季。如2012年“十一”假期，故宫国庆期间一天接待游客数超18万人次，鼓浪屿景区每天10万多人上岛，华山景区万人滞留。这些现象也导致了种种问题：一是人数过多造成的拥挤和人员、设施、设备的超负荷运转，给旅游者人身安全埋下了隐患；二是景观的过度利用，缺乏必要的休养生息，造成了景区自然生态环境，尤其是一些不可恢复的文物古迹等资源的安全隐患；二是景区接待服务水平大打折扣，旅游质量下降，旅游者观光游览效果大受影响，长此以往，无疑会影响到景区的对外形象和整个旅游业的社会效应。这些现象的发生，一方面，由于我国人口基数大，游客数量多造成的。2011年，我国国内旅游人数达26.4亿人次，入境旅游人数1.35亿人次，A级旅游景区接待旅游人数25.54亿人次，平均每人到景区游览两次。另一方面，一些景区为了可观的眼前利益，在门票经济思维的支配下，只管开门纳客，来者不把，忽略了景区的接待能力、承载能力等情况。设计并执行好景区流量控制制度，切实保障旅游者和旅游资源的安全，是个必须尽快建立和完善的制度。

　　本法确立景区是流量控制的责任主体，主要承担以下几项责任：一是景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区最大承载量，即景区最多能够容纳旅游者的数：二是景区应当在其收费处、入口处、网站，必要时还要通过旅游公共服务信息平台、公共媒体等途径公布最大承载量，保障旅游者的知情权和选择权。三是景区应当制定并实施旅游者流量控制方案，做好各项预案，在旅游旺季时提前增加入手，配备力量，及时分析流量情况，采取各种手段严格控制景区流量。四是在旅游者数量可能达到最大承载量时，应当提前广而告之提醒旅游者，并同时向当地县级以上人民政府报告，根据旅游流量控制方案、预案，采取切实可行的疏导、分流等措施，保障安全。目前，许多景区都采用电子检票系统，基本可以适时了解景区内的旅游者数量。此外，虽然本条没有直接明确规定，但是，如果景区因改建、扩建、项目调整等，导致景区最大承载量增加或者减少时，应当向景区主管部门提出申请，重新核定最大承载量。