第十五条 草原承包经营权受法律保护，可以按照自愿、有偿的原则依法转让。

　　草原承包经营权转让的受让方必须具有从事畜牧业生产的能力，并应当履行保护、建设和按照承包合同约定的用途合理利用草原的义务。

　　草原承包经营权转让应当经发包方同意。承包方与受让方在转让合同中约定的转让期限，不得超过原承包合同剩余的期限。

　　【释义】本条是关于草原承包经营权转让的规定。

　　一、草原承包经营权转让的原则。

　　本条第一款规定，草原承包经营权受法律保护，可以按照自愿。有偿的原则依法转让。＿，一草原承包经营权的转让解决了人地矛盾，充分利用了草原，对于稳定草原承包关系、发展畜牧业经济起到了积极的作用。草原承包经营权的转让必须在草原承包关系稳定的前提下进行，必须在农（牧）民自愿的基础上进行。但是，一些地方在执行国家政策和法律的过程中却出现了一些偏差：一是违背农（牧）民意愿，强制推行草原承包经营权转让，搞规模经营，侵害了农（牧）民的经营自主权，影响了草原承包关系的稳定。二是在草原承包经营权转让中，没有兼顾农（牧）民利益，甚至损害农（牧）民利益，引起农（牧）民的强烈不满。这些行为都违背了国家政策和法律的规定，必须予以纠正。因此，本条第一款对草原承包经营权转让的原则作出了明确规定，要求草原承包经营权转让应当自愿。有偿地进行，草原承包经营权受法律保护。

　　1．草原承包经营权转让必须在农（牧）民自愿的前提下进行。农户是草原承包经营权转让的主体，这是农（牧）民拥有长期而有保障的草原使用权的具体体现。在承包期内，农（牧）民对承包的草原享有自主的使用权、收益权和转让权，有权依法自主决定承包的草原是否转让，转让给谁。乡村组织可以对农（牧）民的草原承包经营权转让进行协调和服务，但不能搞强迫命令、行政干预，阻碍或者强制农（牧）民转让草原承包经营权。发包方如果强迫或者阻碍承包方进行草原承包经营权转让，假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更草原承包经营权而进行草原承包经营权转让，或者以其他形式收回承包草原搞招标承包等等，都是违背草原法规定的，应当依法承担法律责任。

　　2．草原承包经营权转让还必须坚持有偿原则。承包者有权从草原承包经营权转让中获得合法收益，所获得的收益受法律保护，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。

　　二、草原承包经营权的转让的条件。

　　依照农村土地承包法的规定，承包经营权的流转可以采用转包、出租、互换、转让四种方式。本条明确规定草原承包经营权流转采取转让的方式。转让是指承包者将草原的承包经营权移转给他人。转让将使承包者丧失对承包草原的使用权。现阶段农村集体草原的承包者主要是本集体经济组织内的农（牧）民，因此对转让必须严格条件。承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收人来源的，即可转让草原承包经营权。转让草原承包经营权的基础是农（牧）民有了切实的生活保障，否则不应转让草原承包经营权。倘若没有切实的生活来源，一旦遇到风险，失去赖以生存的草原承包经营权的农（牧）民可能流离失所，造成社会不稳定因素。

　　本条第二、三款还在受让方的条件和义务、转让的前提及转让合同的期限等方面对草原承包经营权的转让作出了限制。

　　按照本条第二款的规定，草原承包经营权转让的受让方必须具有从事畜牧业生产的能力。受让方必须具有从事畜牧业生产的能力，这是对受让方主体资格的要求，也是对受让方在法律上作出的限制。倘若其不能从事畜牧业生产，就不能承受草原承包经营权的转让。受让方在利用其受让的草原进行生产经营时，同样应当履行保护、建设草原的义务，并按照原承包合同约定的用途利用草原，不得将草原用于原承包合同约定外的其他用途。这项规定对保护草原、防止任意侵占草原提供了法律上的保证。

　　按照本条第三款的规定，草原承包经营权转让的前提是：具备转让条件的承包者将草原承包经营权转让给他人前，应当经发包方同意，并与发包方变更原草原承包合同。同时，这一款还对转让合同的期限作出了限制，即转让的期限不得超过原承包合同的剩余年限。例如，原草原承包经营合同约定承包期限为40年，承包人已使用20年．该草原承包经营转让的期限即不得超过20年。