第五十四条 县级以上地方人民政府应当做好草原鼠害、病虫害和毒害草防治的组织管理工作。县级以上地方人民政府草原行政主管部门应当采取措施，加强草原鼠害、病虫害和毒害草监测预警、调查以及防治工作，组织研究和推广综合防治的办法。

　　禁止在草原上使用剧毒、高残留以及可能导致二次中毒的农药。

　　【释义】本条是关于草原生物灾害的防治及禁止使用剧毒和高残留等农药的规定。

　　第一款规定了县级以上地方人民政府的主要职责是要做好草原鼠害、病虫害和毒害草防治的组织管理工作。重点强调政府的主要职责是对该项工作的组织管理，是基于生物灾害的突然性、暴发性、时效性和艰巨性的考虑，只有政府充分调动各方面的力量，才有可能在暴发初期迅速对其防治。法律规定县级以上地方人民政府草原行政主管部门要作好草原鼠害、病虫害和毒害草监测预警、调查以及防治的具体工作；组织研究和推广综合防治的办法。当前，我国草原的鼠害、病虫害和外来毒害草毒害草非常严重，特别是在我国的西部草原地区，有越来越严重的趋势。另外外来物种的侵袭，已经到了非常严重的地步。如南方的紫茎泽兰，新疆巴音郭勒草原的马先蒿等一批外来物种已经对当地的草原植被构成了严重的威胁。

　　第二款是一项禁止性条款，禁止在草原上使用剧毒、高残留以及可能导致二次中毒的农药。这里所谈的剧毒、高残留以及可能导致二次中毒的农药主要指用于消灭和防治鼠虫害和外来物种的药物、生物制剂等。农业部于2002年颁布第199号公告，公布了禁止使用的高毒、剧毒农药类别，包括六六六、滴滴涕、毒杀芬、二溴氯丙烷、杀虫眯、二溴乙烷、除草醚、艾氏剂、狄氏剂、汞制剂、砷铅类、敌枯双、氟乙酸胺、甘氟、毒鼠强、氟乙酸钠、毒鼠硅等17种。另外，还公布了甲胺磷等在蔬菜、果树、茶叶、中草药材上不得使用和限制使用的农药。

　　鼠害、虫害是我国草原最为严重的生物灾害之一，种类多，暴发频繁，分布面积大，危害程度重，对草原生态环境的破坏作用很大，加剧了草原退化、沙化，制约着草原畜牧业的可持续发展。

　　鼠害以群居、暴发和地下活动的方式，对草原形成严重危害。近年来，受气候变异、草原退化等因素的影响，草原鼠害问题愈加突出，严重制约草地畜牧业的可持续发展。我国草原上鼠种高达80多种，其中造成严重危害的有15种，主要是高原鼠兔、达乌尔鼠兔、喜玛拉雅旱獭、三趾跳鼠、五趾跳鼠、大沙鼠、长爪沙鼠、子午沙鼠、草原鼢鼠、高原鼢鼠、中华鼢鼠、黄兔尾鼠、松田鼠、布氏田鼠、草原兔尾鼠等。主要分布在我国新疆、青海、甘肃、宁夏、陕西、四川、内蒙古、黑龙江、辽宁、吉林、河北等11省（区）。据“九五”期间统计，草地鼠害发生面积21.3亿亩（次），成灾面积13．8亿亩（次）。平均每年鼠害发生面积4.26亿亩，成灾面积2.76亿亩，按灾区草地平均损失鲜草40公斤／亩，0．1元/公斤计，每年损失鲜草110亿公斤，折合人民币11亿元。鼠的危害是多重的，除大量啃食牧草，与牲畜争食外，更为严重的是挖掘洞穴、拱抬土丘，破坏草原植被，不仅使草地生产面积减少，植被覆盖度降低，严重的地方，寸草不生、土壤裸露、黄沙漫漫，完全失去放牧价值，引发严重的水土流失和沙尘暴的发生，威胁人类赖以生存的生态环境。在一些鼠害严重的区乡牧民难以摆脱贫困已被迫转移，出现了“鼠进人退”和生态难民。据统计，仅四川、青海、甘肃三省的次生裸地（黑土滩或鼠荒地）就有9900万亩，并呈继续发展之势。如今，黄河源头的青藏高原，上游的甘南和若尔盖草原，以及盛名远扬的内蒙古大草原已很难见到“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”的美丽胜景。同时，老鼠还传播人畜共患疫病，威胁人类健康和牲畜安全。大多数鼠种是鼠疫、钩端螺旋体病、布氏杆菌、野兔热等多种人畜共患疫病的传播媒介和疫源地、宿主。鼠害加重，加剧了鼠传疫病的防疫难度，直接威胁着农牧民的身体健康和生命安全。

　　虫害以突发性强、发展蔓延快、控制难度大，给草原农牧业生产造成了巨大损失。分布在草地上的虫类有600-700种。其中，对草地形成危害的有20余种，主要有东亚飞蝗、中华稻蝗、三叶草广肩小蜂、三叶草小象甲、草地螟、草地毛虫、粘虫、芫蜻、白刺粗角萤叶甲、阔茎萤叶甲、白刺僧叶蛾、苜蓿叶蛾、苜蓿籽蜂、牧草盲蝽、粉虫、苜蓿斑蚜、叶蝉、巨膜长蝽、羊柴蚜虫、蝼蛄和金龟子等。草原虫害主要分布在内蒙古、新疆、河北、青海、甘肃、四川、西藏、宁夏、吉林、黑龙江、云南等13个省（区）的196％个县。虫口密度一般为150-400头/m2，聚集孵化地高达10000-20000头/m2，危害程度也逐年加重。近几年我国北方草原虫灾呈严重的上升趋势，已连续4年暴发成灾。据统计，“九五”期间草原虫害发生面积9，3亿亩（次），成灾面积5 ．4亿亩（次），年均虫害发生面积2．2亿亩，成灾面积1.5亿亩。按灾区草地平均损失鲜草40公斤／亩，0．1元／公斤计，“九五”期间损失鲜草216亿公斤，直接经济损失达21.6亿元，年均损失鲜草43.2亿公斤，每年直接经济损失达4.32亿元。草地害虫大都以优良牧草为食，抑制优良牧草的更新复壮，使草地逐渐退化、沙化。尤其是飞蝗成群迁飞时，遮天蔽日，常把牧草吃的一棵不留，使草原植被裸露。在甘肃、内蒙古两省荒漠、半荒漠草地上，虫害连续多年大发生，使荒漠化程度和当地的生态环境进一步恶化。同时，草原害虫还传播牧草病害，有的还吸吮家畜血液，干扰家畜正常行为，甚至传播家畜病害。