第八条 国家对森林资源实行以下保护性措施：

　　（一）对森林实行限额采伐，鼓励植树造林、封山育林，扩大森林覆盖面积；

　　（二）根据国家和地方人民政府有关规定，对集体和个人造林、育林给予经济扶持或者长期贷款；

　　（三） 提倡木材综合利用和节约使用木材，鼓励开发、利用木材代用品；

　　（四）征收育林费，专门用于造林育林；

　　（五）煤炭、造纸等部门，按照煤炭和木浆纸张等产品的产量提取一定数额的资金，专门用于营造坑木、造纸等用材林；

　　（六）建立林业基金制度。

　　国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。森林生态效益补偿基金必须专款专用，不得挪作他用。具体办法由国务院规定。

　　【释义】 本条是对森林资源实行保护性措施及建立森林生态效益补偿基金的规定。

　　一、森林是国家的宝贵资源，它不但能提供木材和其他林产品，而且具有涵养水源、防风固沙、保持水土、调节气候、改善环境和防治空气污染等多种社会效益。因此，保护森林就是保护我们人类自己。在人类的历史发展过程当中，森林是人类的养育者，人类离不开森林，二者互相依存，缺一不可。从法律上规定对森林资源实行保护性措施，对于保护森林资源以及促进林业的发展，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

　　二、依照本条规定，对森林资源实行的保护性措施有以下六个方面：

　　1．对森林实行限额采伐，鼓励植树造林、封山育林，扩大森林覆盖面积。具体来讲，就是国家根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量，全民所有的森林和林木以国营林业企业事业单位、农场、厂矿为单位，集体所有的森林和林木、个人所有的林木以县为单位，制定年采伐限额，由省、自治区、直辖市林业主管部门汇总，经同级人民政府审核后，报国务院批准；国家制定统一的年度木材生产计划，年度木材生产计划不得超过批准的年采伐限额；采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐，并按照采伐许可证规定的面积、株数、树种、期限完成更新造林任务，更新造林的面积和株数必须大于采伐的面积和株数。各级人民政府应当制定植树造林规划，因地制宜地确定本地区提高森林覆盖率的奋斗目标；各级人民政府应当组织各行各业和城乡居民完成植树造林规划确定的任务；新造幼林地和其他必须封山育林的地方，由当地人民政府组织封山育林。

　　2．根据国家和地方人民政府有关规定，对集体和个人造林、育林给予经济扶持或者长期贷款。在经济扶持方面，主要包括调整林区的木材价格、将提价增收的部分留给木材生产单位。建立林业基金和森林生态效益补偿基金，保证林业建设的资金来源。在贷款方面，主要是国家对造林、育林给予低息长期贷款，具体的贷款指标和贷款利率，由中国人民银行拟定，报国务院批准。

　　3．提倡木材综合利用和节约使用木材，鼓励开发、利用木材代用品。随着人民生活水平的不断提高，总的趋势是木材制品和重要林产品的需求呈上升趋势，森林资源的消耗日益增大。森林资源虽然是再生性资源，但过量开采使用，也会造成资源的枯竭。因此，提倡木材综合利用、节约使用木材，鼓励开发、利用木材代用品，也是保护森林资源的必要措施。这是森林法修改决定中新增加的一项规定。节约使用木材，在有条件的地方实行以煤代木，发展沼气和小水电等，改变我国农村居民烧木取火的生活习惯。也可以发展人造板生产，如江西、福建、云南三省大力推行改燃节材、改灶节柴等技术措施，不但对森林资源的保护起到了积极作用，而且方便了人民生活，促进了农村文明建设。江西省赣南全区农村的改灶、改燃率达到了91％，每年可减少木材消耗23万立方米，直接经济效益达数亿元。在煤炭、铁道、建材等用材较多的部门，积极推广金属矿柱、水泥轨枕、塑钢门窗等多种木材代用品。

　　4．征收育林费，专门用于造林育林。育林费就是从木材、竹材和一部分林产品的销售收入中，征收一定数额的资金，用来造林育林，也叫育林基金。目前我国实行的征收育林费制度分为两种：一种叫国有林育林基金，按第一次销售价的 21％，由生产单位向用户提取；另一种叫集体育林基金，由木材经营单位缴纳，按第一次卖出价的12％提取。征收育林费是发展林业，不断更新和扩大森林资源的重要措施，是国家法律确定征收的正当费用。育林基金由林业部门统一征收，分级管理，专款专用，用于造林育林。

　　5．煤炭、造纸等部门，按照煤炭和木浆纸张等产品的产量提取一定数额的资金，专门用于营造坑木、造纸等用材林。具体来讲，就是煤炭、造纸等部门按照煤炭和木浆纸张等产品的产量提取一定数额的资金，专门用于营造坑木、造纸等用材林；冶金、铁道、交通等部门应当安排造林绿化资金，制定使用管理办法，实行专款专用。

　　6．建立林业基金制度。按照1981年中共中央、国务院发布的《关于保护森林发展林业若干问题的决定》的规定，我国建立了林业基金制度。林业基金由国家对林业的投资、各级财政的拨款、银行的贷款、按照规定提取的育林基金和更新改造资金。接收的捐赠款、经过批准的其他资金等组成，主要用于营林生产性支出。由各级林业部门按照规定权限分级管理，专款专用，年终结余允许跨年度使用。

　　三、本条第二款规定，国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。森林生态效益补偿基金必须专款专用，不得挪作他用。具体办法由国务院规定。这是九届全国人大常委会第二次会议修改森林法决定中新增加的一款规定。

　　1．防护林和特种用途林，大都属于生态公益林。按第四次全国森林资源清查（1989—1993年），我国现有重点保护的生态公益林已成林1942．10万公顷，近年新造517．27万公顷，共计2513．37万公顷，占全国森林总面积的五分之一。一般性保护的生态公益林（有的地方称为兼用林、多功能林）占全国森林总面积的一半以上。目前正在进行中的有三北防护林、长江中上游防护林、沿海防护林、平原绿化、太行山绿化、治沙六大工程；“九五”期间将新启动黄河中游防护林、淮河太湖流域防护林、珠江流域防护林、辽河流域防护林四大工程。这十大生态建设工程，主要分布在三北、长江、珠江、黄、淮、辽河等江河中上游、1．8万公里海岸线、水源农田林网和风沙沿线、大中城市周围、水利工程水源区，区域跨度29省（市、区）近2000个县。全国已建立森林和野生动植物类型自然保护区近520处，面积达5100多万公顷，占国土面积的5．34％。其中69处被国务院批准为国家级自然保护区，并有长白山等7处自然保护区加入国际人与生物圈保护网。已建20个濒危动物救护基地，400多处珍贵植物迁地保护繁育基地，800多处森林公园，100多处植物园或树木园和1.3万公顷种子园。我国生态公益林建设取得了很大的成绩。但这些森林资源只有生态和社会效益，主要是为了保持水土、涵养水源、调节气候、美化环境等服务，无法进行市场交换，造林营林的投入无法通过市场交换得到回收和补偿，如果国家对经营这部分森林资源再没有补偿，就会产生“少数人投入，全社会受益”、“相对贫困地区投资，相对富裕地区受益”的不合理现象。

　　2．森林生态效益补偿基金是一项服务社会、受益全民的公益事业；是提高生基环境效能，转变经济增长方式，提高人民生活质量，实现国民经济可持续发展的重要基础。用法律的形式确定在全国范围内建立森林生态效益补偿基金制度，是我国在社会主义市场经济条件下，实现经济建设与环境保护协调发展的一项决策。

　　3.由于生态公益林不能砍伐利用，其建设和经营需要国家财政支持，在财政困难的情况下，生态林建设经营者无经营收入，又得不到经济补偿有关的林场、自然保护区管理机构普遍处于经营困境。如列入“世界自然文化遗产”的庐山自然保护民有国有林业经营单位11个，专职护林员390多人，经营森林面积22.73万亩,由于财政投入有限，有关部门又不允许实施任何采伐作业，没有经营收入，有些单位职工工资发放都十分困难，正常护林工作也难以开展，而庐山旅游门票收入虽然十分可观，但林业单位却不能从中得到分文的补偿。因此，有必要建立生态效益补偿基金制度解决这一问题。目前，有些地方如江西、广东和福建等省，为解决生态林建设管理资金问题，已开始采取一些生态效益补偿的措施，取得了较好的效果。

　　4.生态公益林的生产经营者的劳动成果服务于全社会，其损失补偿应由政府负责统筹，建立森林生态效益补偿基金，补偿生产经营者，是一种取之于民、用之于民。保证从事林业生态公益事业建设的林场职工和农民有持久投入的积极性和承受能力,使林业生态公益事业正常运转，持续、快速、健康发展。根据本条规定，森林生态效益补偿基金必须专款专用，不得挪作他用。具体办法由国务院规定。