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食品安全法释义:第七条

颁布时间:2011-05-31

来源:

栏目:食品安全法释义

关键词:食品安全 共和 人民 中华 行业 食品 行业协会 自律 生产经营

  第七条 食品行业协会应当加强行业自律,引导食品生产经营者依法生产经营,推动行业诚信建设,宣传、普及食品安全知识。

  【释义】本条是对食品行业协会在食品安全法中职责的规定。

  所谓行业协会,美国的《经济学百科全书》中说是“一些为达到共同目标而自愿组织起来的同行或商人的团体”。在中国,行业协会是由同一行业的经营者所组成的、以保护和增进全体会员的共同利益为目的、根据章程开展活动的非营利性的社会团体。改革开放以来,我国行业协会发展较快,在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面发挥了重要作用。党的十六届三中全会指出,要按市场化原则规范和发展各类行业协会等自律性组织;十六届六中全会进一步强调,要坚持培育发展和管理监督并重,完善培育扶持和依法管理社会组织的政策,发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用,为经济社会发展服务。我国正在加快推进行业协会的改革和规范的步伐,逐步建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会体系,充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的重要作用。随着政府职能的进一步转变,各级人民政府及其部门逐步把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会,行业协会在促进经济社会健康发展中的作用也会越来越突出。

  行业自律包括两个基本要求:一是行业内各成员企业遵守和贯彻国家法律法规政策;二是行业内各成员企业遵守和执行行规行约。加强行业自律,可以对行业内成员起到监督和保护的作用。行业自律的基本内涵包括以下五个方面:(1)严格执行相关的法律法规和有关政策。(2)制定和认真执行行规行约。行规行约是行业内部自我管理,自我约束的一种措施。制定和执行行规行约无疑会对会员起到一种自我监督的作用,推动本行业规范健康的发展。(3)提高企业诚信品质,向客户提供优质、规范服务。(4)维护本行业以及行业内企业的利益,避免恶性竞争,维护本行业持续健康的发展。(5)行业协会是行业自律的当然监督机构之一。行业自律是建立在行业协会的基础之上的,如果一个行业没有一个行之有效的行业协会的话,行业自律也就无从谈起。行业自律是市场经济体制的必然产物,因为行业与市场是共存共荣的。每个行业只有认真地做好了行业自律的工作,才能在竞争激烈的市场中生存下去,社会公众也才能有一个健康有序、发展成熟的市场。

  目前,我国食品行业协会数量很多,影响比较大的国家级食品行业协会有中国食品工业协会、中国食品科学技术学会、中国绿色食品协会、中国焙烤食品糖制品工业协会、中国食品添加剂和配料协会等。食品行业协会在食品安全管理体制中的作用,主要通过以下途径实现:一是与政府沟通,将食品行业信息传递给政府,为政府完善食品安全管理制度提供服务;二是通过行业自律加强食品行业内部管理;三是与消费者沟通,根据消费者的需求不断完善食品行业内部管理制度。依据本条规定,食品行业协会在食品安全工作中承担的责任可以从以下三个方面理解:

  (一)食品行业协会应当加强行业自律,推动行业诚信建设

  党的十七大报告提出,要“规范发展行业协会和市场中介组织,健全社会信用体系”。在发生一系列食品安全重大事故之后,大家都已经普遍意识到行业自律的重要性。行业自律是行业健康发展的保证,没有自律的行业是没有前途的行业。如果不主动搞好行业自律,而是被动地等待政府部门的监管,那么一旦发生像“问题奶粉事件”食品安全事故,行业的整体发展都会遭受沉重打击;从长远来看,缺乏自律的行业必将不容于社会。行业自律又是提高企业形象、树立品牌信誉的重要手段。质量和诚信是企业发展的生命线,只有通过行业自律珍惜和维护企业形象,才能赢得消费者的信赖,实现可持续发展,从而获得良好的经济效益。

  行业协会承担着加强行业自律、建设行业诚信的重要职责,要注意做好以下两个方面的工作:一方面,行业协会要围绕规范食品安全的中心,健全各项自律性管理制度,制订并组织实施行业、职业道德准则,大力推动行业诚信建设,建立完善行业自律性管理约束机制,规范会员行为,协调会员关系,营造食品安全诚信环境。另一方面,行业协会要依法加强自我约束和自我管理,在为会员提供各项服务、维护会员利益的同时,不能为了协会自身的利益而纵容或者包庇某些无良企业的违法生产经营活动,否则将承担相应的法律责任。

  (二)食品行业协会应当积极引导食品生产经营者依法生产经营

  食品行业协会作为食品生产经营者自愿组成的非营利性组织,服务于保护和增进全体会员的共同利益的宗旨,容易赢得作为其会员的食品生产经营者的理解和信任。食品行业协会应当发挥好“桥梁和纽带”的作用,积极配合政府及其有关部门,引导食品生产经营者遵守法律法规政策、行规行约,承担起保证食品安全的社会责任。而且,由于食品行业协会对作为其会员的食品生产经营者比较熟悉,平时联系比较密切,所以充分发挥行业协会的作用有利于提高监督效果,及时发现和举报违反法律法规或者行规行约、危害食品安全的生产经营者,从而提升整个行业的自律和诚信品质。此外,食品行业协会的骨干企业实施的食品安全行为,通过食品行业协会的传递很容易就会对其他食品生产经营者产生示范、引导作用,从而带动整个食品行业提高食品安全水平。

  (三)食品行业协会应当宣传、普及食品安全知识

  发挥食品行业协会的“桥梁和纽带”的作用,不应仅限于加强食品生产经营者与政府的沟通,还应当注意加强食品生产经营者与消费者或者说市场的沟通和交流。在社会主义市场经济体制下,食品生产经营者必须以市场为导向、以消费者为上帝,食品生产经营者当然很乐于向消费者宣传和普及食品安全知识,从而达到宣传企业自身对于食品安全所做努力的目的。那么,以为食品企业服务、增进全体会员共同利益为宗旨的食品行业协会应当利用可能的资源,发挥自身信息优势,宣传、普及食品安全知识。

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