第一条 为了促进清洁生产，提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，保障人体健康，促进经济与社会可持续发展，制定本法。

　　【释义】 本条是对清洁生产促进法立法目的的规定。

　　一、改革开放以来，我国的经济实现了高速发展，但是也带来了严重的环境污染和生态破坏。我国环境污染严重的根本原因在于我国多数企业尚未从根本上摆脱粗放经营方式，结构不合理，技术装备落后，能源原材料消耗高、浪费大，资源利用率低。为了预防污染和减轻污染对环境和公众健康的危害，国家也已经制定了多部环保方面的法律与行政法规，要求企业采取各种预防和污染治理措施，要求按照排放标准对产生的污染物进行处理后再排放。但是这种处理方式虽然能够取得一定的效果，但是也存在着明显的缺陷与不足：一是治理代价高，影响企业竞争力和经济效益，致使企业缺乏治理污染的主动性和积极性；二是治理技术难度大，并存在污染转移的风险；三是无助于减少生产过程中的资源浪费；四是政府行政监督管理的成本过高。因此，为了促使保护环境与经济发展取得双赢的效果，应当促进从生产的源头实行清洁生产。大量的试点及经验证明，实施清洁生产可以节约资源，削减污染，降低污染治理设施的建设和运行费用，提高企业的经济效益和竞争能力；将污染物消除在源头和生产过程中，可以有效解决污染转移问题；可以从根本上减轻因经济快速发展给环境造成的巨大压力，降低生产和服务活动对环境的破坏。在我国已加入WTO的新形势下，推动实施清洁生产具有更为紧迫的意义。

　　1992年，联合国环境与发展大会通过了《21世纪议程》，首次正式提出了清洁生产概念，指出实施清洁生产是取得可持续发展的关键因素。1994年，国务院批准并颁布了《中国21世纪议程》，提出“为了实施可持续发展战略，要采用清洁技术，实施清洁生产”，并将推行清洁生产作为优先实施的重点领域。2001年3月，第九届全国人大第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出，“推行清洁生产，抓好重点行业的污染防治，控制和治理工业污染源，依法关闭污染严重、危害人民健康的企业”。许多代表也提出了关于制定清洁生产促进法的议案，说明实施清洁生产对实现经济可持续发展的重要意义已经逐渐为社会各界所认识，采取有力措施推行清洁生产也已经列入了政府的工作目标。因此，制定清洁生产促进法是必要的。这部法律的制定对防治因生产经营对环境造成的污染，改善生态环境，保护公众的健康，促进企业开展清洁生产工作，实现我国经济和社会的可持续发展，具有重要意义。

　　二、根据本条规定，清洁生产促进法的立法目的包括以下几个方面的内容：

　　（一）促进清洁生产。清洁生产是实施可持续发展战略的关键措施，是一种能够兼顾经济发展和环境保护的双赢策略，并且也是一个对政府、企业和大众都有经济和社会效益的生产模式。然而，在将清洁生产的理念付诸实施的过程中，无论是在政府的管理层次，还是在企业的经营层次以及大众的消费层次都存在着诸多障碍，这些障碍严重影响清洁生产的推行深度和广度。

　　在推行清洁生产的过程中，主要存在以下障碍： 一是思想观念障碍。由于清洁生产是一个比较新的概念，因此不少单位和个人对这一概念普遍缺乏了解。大多数人只了解传统的生产和污染物处置模式，不知道存在清洁生产这样一种可以兼顾经济效益和环境效益的生产模式；有的人只将清洁生产视为单纯的环保措施，没有将其作为整个生产体系加以考虑，结果是采取消极、被动的态度对待清洁生产，将清洁生产当成企业负担；还有的人认为清洁生产是环境达标之后的目标，现阶段推行清洁生产超越国情。二是管理障碍。管理方面的障碍体现在政府管理和企业管理两个方面：政府方面，清洁生产没有在政府的各项经济发展管理工作中得到体现，协作、推动力度不够。在政府的环境管理方面，生产建设与环境保护管理分离，许多监督管理制度偏重于末端控制；企业方面，清洁生产活动基本局限于环保部门，没有成为企业管理者的重要工作内容，致使有关管理制度难以实施，企业职工参与程度不高。三是政策障碍。主要体现在政府鼓励、推行清洁生产的政策措施少而且力度不够。在财政、税收方面，对通过充分利用资源、节约资源以及废物回收利用生产的产品，几乎没有优惠措施，反而单位产品所负担的增值税还会增加；投资建设与生产设施整合为一体的清洁生产设施无法享受财税优惠，而投资末端治理的设施却可以享受有关政策优惠等。四是技术障碍。技术障碍主要表现在很多情况下缺乏适用的清洁生产技术，特别是对中小型企业和老企业而言，其设备陈旧、技术工艺落后，而自主开发能力很弱，采用高、新技术的能力也很弱。此外，缺乏相应的技术人才、与清洁生产相配套的监控技术不过关、科研机构对清洁生产技术和清洁产品开发能力不足等都是推行清洁生产工作中的技术障碍。五是资金障碍。由于清洁生产未被社会各界所认识，因此企业在进行清洁生产活动时往往面临资金筹措困难，特别是一些中小型企业和效益不好的企业，问题更为突出。目前清洁生产投资来源基本局限于政府技术改造项目和国际援助项目，根本无法满足企业实施清洁生产的实际需要。六是信息障碍。信息障碍主要指企业无法全面了解有关清洁生产技术、清洁产品和废物供求的信息。企业由于不了解有关信息而缺乏选择采用清洁生产和生产清洁产品的机会。

　　这部法律的名称叫做清洁生产促进法，通过制定这部法律，运用法律手段，消除推行清洁生产的障碍，规范、引导、保障清洁生产活动的有效开展。制定一部适合我国国情的鼓励性、促进性的清洁生产法律，有助于使各级政府、企业界和全社会了解实施清洁生产的重要意义，提高企业自觉实施清洁生产的积极性；有助于明确各级政府及有关部门在推行清洁生产方面的义务，为企业实施清洁生产提供支持和服务；有助于帮助企业克服技术、资金、市场等方面的障碍，增强企业实施清洁生产的能力；有助于明确企业实施清洁生产的途径和方向，适应我国加入WTO后的形势需要。

　　（二）提高资源利用效率。清洁生产强调从产品的原材料采用到最终处置的整个生产过程进行全方位的控制，采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施。清洁生产要求对自然资源的合理利用，要求投入最少的原材料和能源，生产出尽可能多的产品，提供尽可能多的服务，包括最大限度节约能源和原材料，利用可再生能源或者清洁能源、减少使用稀有原材料、循环利用物料等措施。清洁生产还要求经济效益的最大化，通过节约资源、降低损耗、提高生产效益和产品质量，达到降低生产成本、提升企业竞争力的目的。提高资源的利用效率主要是依靠清洁生产的技术方法来实现的，目前清洁生产的主要技术方法包括源头削减、生产过程控制和回收利用三种。源头削减的技术方法包括改进产品设计、采用无毒无害的原材料、使用清洁的或者再生的能源、运用先进的物耗低的生产工艺和设备等；生产过程控制的技术方法包括改进生产流程、调整生产布局、改善管理、加强监测、减少跑冒滴漏、防止物料和能量损耗等；回收利用包括厂内回收利用和厂外回收利用，其技术方法包括建立闭路循环系统回收物料、水和能量，回收物料加以利用，开发综合利用产品，采用社会消费或者其他企业产生的废料作为生产原料等。通过上述方法，清洁生产可以实现节省资源，提高资源利用效率的目的，也符合当前环境保护与资源利用的趋势，符合我国可持续发展的战略。

　　（三）减少和避免污染物的产生。污染物是在企业生产过程中产生的，它包括废物、废气、废液等。目前我国制定的多部环境保护方面的法律已经对生产过程中产生的污染物的治理作了明确的规定，并且制定并公布了一些强制性的标准，这对减少因在生产过程中产生的污染物对环境的破坏起着重要的作用。与这些法律不同，清洁生产促进法的立法目的要求减少和避免污染物的产生，而不是通常环境保护方面的法律所规定的对产生的污染物进行治理。这是因为，清洁生产的实质，是贯彻污染预防原则，从生产设计、能源与原材料选用、工艺技术与设备维护管理等社会生产和服务的各个环节实行全过程控制，从生产和服务源头减少资源浪费，促进资源的循环利用，从而控制污染的产生或完全避免污染物的产生。简而言之，清洁生产就是从生产源头进行控制，减少和避免污染物的产生，在生产过程完成后无需再进行处理；而其他的治理措施并不对生产的过程进行控制，而是在生产过程的末端对产生的污染物进行再处理，使之达到环境要求的标准再进行排放。因此，实施清洁生产对减轻环境污染有着非常重要的作用，有助于实现减少和避免污染物产生的立法目的。

　　（四）保护和改善环境。这里所说的环境是指我们人类赖以生存的环境，它包括生活环境与生态环境。生活环境，是指与人类社会生活密切相关的各种自然条件和社会条件的总和。生态环境，则是指生物有机体周围的生存空间的生态条件的总和。生活环境和生态环境二者共同构筑了我们的生存环境，是人类生存不可缺少的空间。保护生活环境和生态环境，就是保护人类自身赖以生存的条件。保护和改善环境，是我国的一项基本国策。实施清洁生产的重要目的是实现经济效益与社会效益的统一，制定清洁生产促进法，引导和鼓励企业在生产过程中实行清洁生产，目的也是为了更好地保护和改善我们的生活环境和生态环境。

　　（五）保障人体健康。环境的污染会影响人体的健康，严重的甚至会影响到人的生命安全。因此，只有保护环境，控制污染物的产生才能真正保障人体健康。清洁生产从源头削减，采用无害的能源及原材料，并在生产过程中进行全程控制的污染预防措施可以保证减轻和避免污染物的产生，从而避免或者减少对人体的危害。同时，清洁生产要求生产出的产品也要尽量减轻对环境的危害，符合环保的标准，使产品在使用过程中不对环境和人们的身体健康造成危害，保障人体的健康。

　　（六）促进经济与社会可持续发展。可持续发展，是指既满足当代人需求又不危及后代人满足其需求能力的发展。强调的是环境与经济的协调，追求的是人与自然的和谐。其实质就是经济的健康发展应该建立在生态持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础之上。实施可持续发展战略，是关系中华民族生存和发展的长远大计。实施可持续发展战略已成为国民经济和社会发展的基本指导方针。制定清洁生产促进法，促使企业在生产和服务中不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免污染物的产生和排放，减轻或者消除对人类健康和环境的危害，也是为了保障和促进可持续发展战略的实施。