第二十七条 生产、销售被列入强制回收目录的产品和包装物的企业，必须在产品报废和包装物使用后对该产品和包装物进行回收。强制回收的产品和包装物的目录和具体回收办法，由国务院经济贸易行政主管部门制定。

　　国家对列入强制回收目录的产品和包装物，实行有利于回收利用的经济措施；县级以上地方人民政府经济贸易行政主管部门应当定期检查强制回收产品和包装物的实施情况，并及时向社会公布检查结果。具体办法由国务院经济贸易行政主管部门制定。

　　【释义】 本条是对某些产品和包装物实施强制性回收的规定。

　　一、随着我国经济的快速发展和人民生活的改善，生活废弃物中的工业制品的比例不断上升，多数工业制品难以自然降解，废弃后形成了大量无机垃圾，特别是有些产品还含有有毒有害的物质，废弃后给环境造成巨大的危害。以家用电器为例，目前我国电视机社会保有量约为3.5亿台，洗衣机约为1.7亿台，电冰箱约为1.3亿台。这些电器大多是在20世纪80年代中后期进入家庭的，按正常的使用寿命10～15年计算，到2003年我国将迎来一个家电更新换代的高峰，每年大约有平均500万台以上的电视机，500万台洗衣机，400万台冰箱进入更新期。废旧家电不同于一般的城市垃圾，其制造材料成分复杂，有些家电材料还含有有害化学物质，直接填埋、焚烧，就会造成空气、土壤和水体的严重污染。另一个例子是塑料制品和包装，据有关部门统计，目前我国每年回收的塑料制品量不足生产量的5%，大量的塑料制品遗弃在土壤中，已经造成土壤质量下降、农作物减产。

　　二、工业制品垃圾形成的公害是世界性的，很多发达国家在十几年前开始着手解决这一问题，现在已经探索了若干解决问题的途径，强制回收就是其中最有效的途径之一。例如，欧洲通行“制造商责任制”，要求制造商负责废旧家电回收解体处理；美国对从事回收家电产品中制冷剂的人员的资格、所用设备、回收比率等作了明确规定；日本公布并实施了《家用电器资源回收法》，明确规定家电制造商和进口商对电冰箱、电视机、洗衣机、空调器四种家电有回收的义务和实施再商品化的义务。

　　三、强制回收的含义就是制造商必须履行回收由其所生产或者使用的产品或者包装的义务。本条有关强制回收的规定实际包含有四项内容：

　　(一)究竟哪些产品和包装实行强制回收，是由国务院经济贸易行政主管部门通过制定目录确定的。国务院经贸主管部门根据回收的必要性和可能性确定强制回收的产品和包装的名单。从发达国家的经验看，目前应当列入强制回收目录的产品和包装主要包括：电脑、部分家用电器、汽车蓄电池、塑料饮料包装和金属饮料容器等。

　　(二)凡是生产、销售被列入强制回收目录的产品和包装物的企业，必须在产品报废和包装物使用后对该产品和包装物进行回收。这一规定是强制性义务，如不履行将按照本法的规定承担法律责任。但这并不意味着要求制造商亲自从事回收工作，更常见的形式是制造商委托已有的商业销售网络或者回收网络进行回收，有时有些资源再生利用的企业也是这一环节的参与者。是否履行了法定的义务，主要是看有关产品或者包装的实际回收比例，小于国家规定的比例就应当视为没有履行法定义务，应当承担相应的法律责任。

　　(三)国家对列入强制回收目录的产品和包装物，实行有利于回收利用的经济措施。在诸多鼓励回收的经济政策中，押金制度是最为普遍的措施。目前在OECD成员国家中，有16个国家实行玻璃瓶押金制度；12个国家实行塑料饮料容器押金制度；5个国家实行金属容器押金制度。押金制度的基本内容是消费者在购买有关产品的时候交纳一定数额的押金，当消费者按照要求退还使用完的产品或者包装后再取回押金。押金制度可以促使消费者退还使用过的产品或者包装，同时也可以使其他废物回收者通过回收获利，进而全面推进资源回收事业。

　　(四)有关经济贸易行政主管部门应当定期检查强制回收产品和包装物的实施情况，并及时向社会公布检查结果。具体办法由国务院经济贸易行政主管部门制定。这一规定不但要求经贸主管部门要履行监督检查的义务，同时要求其制定考核标准和办法。通常考核的内容应当包括回收网络的建设及运行情况、回收制度以及实际回收比例等。考核标准和办法必须是公开的。

　　四、设立强制回收制度的意义还不仅仅是促进资源回收，这项制度反过来对企业实施清洁生产有极大的推进作用。由于企业从一开始就必须考虑其产品或者包装的回收问题，因此他们在产品和包装的设计方面就会采取有利于回收利用的方案，诸如减小体积（如将电脑的电子显示屏改为液晶显示屏）、延长产品和包装的使用寿命、变复合成分结构为单一成分结构（如取消可口可乐塑料瓶的黑色瓶托，使其成为便于回收利用的单色塑料瓶）、变一次使用为多次使用、尽可能降低产品和包装的危害性（使其不被列入强制回收目录）等等。这些措施都属于清洁生产的范畴。强制回收制度客观上促使清洁生产成为企业自觉追求的目标。