第一条 为了鼓励捐赠，规范捐赠和受赠行为，保护捐赠人、受赠人和受益人的合法权益，促进公益事业的发展，制定本法。

　　【释义】本条是对本法立法宗旨的规定。

　　制定公益事业捐赠法总的目的是为了促进公益事业的发展。为此，一方面应当鼓励捐赠，让社会上更多的公民和组织为公益事业捐款捐物，为公益事业的发展提供更多的物质基础；另一方面对捐赠活动也要予以规范，明确捐赠人、受赠人和受益人的权利和义务，并要防止假借公益事业的名义谋取非法利益，损害公益事业的行为，从而使公益事业得以健康、有序地发展。

　　一、鼓励捐赠

　　捐赠是一项有利于国家和社会的公益活动，捐赠财产是兴办公益事业的重要的物质基础。扶贫济困、乐善好施，一方有难、八方支援，是中华民族的传统美德。我国建国后，由于实行计划经济，国家几乎包办了教育、卫生、社会保障和社会福利等社会事务的各个方面，加之老百姓的收入较低，财力非常有限，因此，在相当长的时期内，民间的公益性捐赠活动很不发达，由社会力量兴办的公益事业也非常少。改革开放以来，我国的公益事业捐赠活动得到很快发展，境内境外的捐赠日益活跃。目前，境内的捐赠主要有两种形式：一是公民个人及一些企业、事业组织，向各种基金会、慈善会等公益性组织(如中国青少年发展基金会)以及社会团体、科研机构、医院、学校捐款捐物。二是公民个人之间的捐赠，如公民向有疾病的人、遭受灾害的人以及其他有特殊困难的人提供物质帮助。境外捐赠主要包括两个方面，一是广大华侨、华人和港澳同胞出于爱国爱乡之情，捐款捐物，造福桑梓，尤其在祖国遭受严重自然灾害时，更是慷慨解囊。二是来自外国政府和国际组织提供的用于发展经济、救助灾害等方面的资金和物资。境内境外的捐赠对促进教育、科学、文化、卫生以及其他社会公共和福利事业的发展，发挥了重要作用。随着改革开放的深入和经济的发展，公益事业在社会中的需求与作用将日益增大，因此，应当鼓励和倡导捐赠，让更多的人参与到公益事业中，这对公益事业的发展是非常重要的。

　　二、规范捐赠和受赠行为，保护捐赠人、受赠人和受益人的合法权益

　　制定捐赠法的另一个目的，是为了规范捐赠和受赠行为，保护捐赠人、受赠人和受益人的合法权益。随着捐赠活动的增多，实践中也出现了一些问题，如受赠主体混乱，管理捐赠款物的机制不健全。有的单位和个人占用、挪用甚至贪污捐赠款物，假借捐赠名义进行走私、套汇、逃税等，在国内外造成了不良影响。虽然在捐赠工作上，国家有一些管理的措施和政策，但这些措施和政策还不够配套。因此，有必要制定法律，使捐赠活动纳入法制化的轨道，保护捐赠人、受赠人和受益人的合法权利，保证捐赠的财物能够物尽其用，从而实现捐赠的良性循环。

　　无论是鼓励捐赠，还是规范捐赠和受赠行为，都是为了发展公益事业。发展公益事业对于我国社会主义事业具有非常积极的意义。第一，社会力量兴办公益事业，通过多渠道聚集社会财力，可以有效地推动公益事业的发展。我国是一个发展中国家，政府的财力非常有限，境内外的捐赠可以弥补我国目前公益事业的不足。第二，由社会力量兴办公益事业，而不是由政府包办有利于政府转换职能，理顺政府、企业和其他社会组织的关系。市场经济条件下的政府不应当也不可能把社会生活中方方面面的事务都包办下来。将社会性事务交由有关社会组织去办理，由政府对其予以监督，有利于逐步形成“小政府大社会”的格局，符合现代社会的组织形态。第三，捐赠有助于在公民，尤其广大青少年中，树立扶危济困的观念，增强他们的社会责任感，有利于增强民族的凝聚力，有利于弘扬社会主义道德，促进社会主义精神文明建设。